2018-12-10
武漢市公共信用信息管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公共信用信息的歸集、披露和使用，優(yōu)化公共信用信息服務(wù)，營造誠信環(huán)境，促進(jìn)“信用武漢”建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院制發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的歸集、披露、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公共信用信息，是指本市行政機(jī)關(guān)（含依據(jù)法律法規(guī)行使公共事務(wù)管理職能的組織，下同）、群團(tuán)組織等（以下統(tǒng)稱信源單位），在履行職責(zé)過程中形成的反映自然人、法人和其他組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。
本市司法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中形成的反映自然人、法人和其他組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料，參照公共信用信息進(jìn)行管理。
第四條 公共信用信息的歸集、披露、使用和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、及時(shí)、準(zhǔn)確、公正的原則，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第五條 市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)，下同）建立公共信用信息管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決公共信用信息管理工作中的重大問題，將公共信用信息管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)公共信用信息的歸集、披露、使用和監(jiān)督管理實(shí)行績效考核。
第六條 市發(fā)展改革部門是本市公共信用信息的主管部門，負(fù)責(zé)全市公共信用信息歸集、披露、使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
各區(qū)人民政府確定的公共信用信息主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域公共信用信息歸集、披露、使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
第七條 本市建立市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，作為全市公共信用信息歸集、披露、使用的載體，提供公共信用信息查詢、異議處理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共信用信息跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)共享。
第八條 信源單位應(yīng)當(dāng)制定公共信用信息管理制度，明確本單位負(fù)責(zé)公共信用信息工作的機(jī)構(gòu)和責(zé)任，建立本單位公共信用信息數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)記錄、匯集、整理、保存、報(bào)送本單位在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生和掌握的公共信用信息。
第九條 本市公共信用信息實(shí)行目錄管理。市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)按照本市政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及國家、省信用信息有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織編制武漢市公共信用信息目錄，制定公共信用信息的分類方式、披露方式、歸集時(shí)限、交換方式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式等規(guī)范要求。
信源單位應(yīng)當(dāng)按照武漢市公共信用信息目錄和相關(guān)規(guī)范要求，制定本單位的公共信用信息目錄。
第十條 公共信用信息的歸集、披露和使用應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配自然人、法人和其他組織信用信息的標(biāo)志。其中，自然人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為身份證號(hào)碼；法人和其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為登記管理部門賦予的法定身份識(shí)別碼。
第二章 信息歸集
第十一條 公共信用信息包括法人和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）、年滿18周歲自然人的基本信息、失信信息和其他信息。
第十二條 單位基本信息包括下列內(nèi)容：
（一）名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、分支機(jī)構(gòu)等登記注冊(cè)信息；
（二）法定代表人或者負(fù)責(zé)人及其他主要經(jīng)營管理者信息；
（三）取得的資格、資質(zhì)等行政許可信息；
（四）產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證認(rèn)可信息；
（五）年檢、年度報(bào)告、年審、檢驗(yàn)、檢疫及備案信息；
（六）行業(yè)主管部門認(rèn)定的信用等級(jí)信息；
（七）其他反映單位基本情況的信息。
自然人基本信息包括下列內(nèi)容：
（一）姓名、身份證號(hào)碼；
（二）學(xué)歷、就業(yè)狀況；
（三）取得的職稱、資格、資質(zhì)等信息；
（四）其他反映自然人基本情況的信息。
第十三條 單位失信信息包括下列內(nèi)容：
（一）稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳信息；
（二）行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金欠繳信息；
（三）提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息；
（四）適用一般程序作出的行政處罰信息，行政強(qiáng)制執(zhí)行信息；
（五）發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等責(zé)任事故被監(jiān)管部門處理的信息；
（六）被監(jiān)管部門處以行業(yè)禁入的信息；
（七）法定代表人或者負(fù)責(zé)人及其他主要經(jīng)營管理者在履行職責(zé)過程中受到刑事處罰、行政處罰、行業(yè)禁入處理的信息；
（八）監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中確定的失信信息，被納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息；
（九）國家、省和本市規(guī)定的其他失信信息。
自然人失信信息包括下列內(nèi)容：
（一）提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息；
（二）適用一般程序作出的行政處罰信息，行政強(qiáng)制執(zhí)行信息；
（三）被監(jiān)管部門處以行業(yè)禁入的信息；
（四）監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中確定的失信信息；
（五）稅款欠繳信息；
（六）國家、省和本市規(guī)定的其他失信信息。
第十四條 單位、自然人的其他信息包括下列內(nèi)容：
（一）信源單位給予的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等信息；
（二）參與信源單位開展的志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)等信息；
（三）生效刑事判決信息、涉及財(cái)產(chǎn)糾紛的民商事生效法律文書信息、不執(zhí)行生效法律文書的信息，但依法不得公開的信息除外；
（四）國家、省和本市規(guī)定的其他信息。
第十五條 市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)不得歸集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他信息。
第十六條 公共信用信息應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)生法律效力的文書為依據(jù)，主要包括：
（一）行政機(jī)關(guān)依法作出的行政許可、資質(zhì)審核文件；
（二）行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰決定、行政強(qiáng)制執(zhí)行文書等處理文書；
（三）有關(guān)單位發(fā)布或者公告的等級(jí)評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)決定；
（四）司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)作出的已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的法律文書；
（五）其他合法有效的證明文件。
前款規(guī)定的產(chǎn)生法律效力的文書由信源單位負(fù)責(zé)核實(shí)。
第十七條 公共信用信息的歸集遵循“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則。市級(jí)信源單位負(fù)責(zé)匯集本單位相關(guān)公共信用信息；各區(qū)公共信用信息主管部門負(fù)責(zé)匯集本區(qū)域公共信用信息。
第十八條 市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市網(wǎng)絡(luò)信息主管部門確定公共信用信息的標(biāo)準(zhǔn)、格式、匯集時(shí)限等工作要求，“云端武漢”平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工作要求及時(shí)匯集公共信用信息。
信源單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將公共信用信息匯集到“云端武漢”平臺(tái)，“云端武漢”平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，并將匯集的公共信用信息實(shí)時(shí)推送到市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)。
第三章 信息披露
第十九條 單位公共信用信息通過公開、共享或者查詢方式披露。
自然人公共信用信息通過共享或者查詢方式披露，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公共信用信息的具體披露方式，依照武漢市公共信用信息目錄確定的披露方式執(zhí)行。
第二十條 失信信息和其他信息中的不良記錄披露期限為5年，自不良記錄形成之日起算。
第二十一條 下列公共信用信息屬于公開信息，市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過“信用武漢”網(wǎng)向社會(huì)予以公布：
（一）信源單位已經(jīng)依法通過政務(wù)網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布的；
（二）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的其他信息。
前款規(guī)定以外的公共信用信息，屬于非公開信息。
第二十二條 本市單位因履行管理職責(zé)，需要共享公共信用信息的，應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)共享的有關(guān)規(guī)定向市網(wǎng)絡(luò)信息主管部門和市公共信用信息主管部門提出使用申請(qǐng)，明確共享的內(nèi)容、用途、方式和安全責(zé)任，審核通過后方能使用相關(guān)信息。
第二十三條 市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)制定并公布服務(wù)規(guī)范，通過服務(wù)窗口、平臺(tái)網(wǎng)站、移動(dòng)終端應(yīng)用軟件等方式向社會(huì)提供便捷的查詢服務(wù)。
查詢本人非公開信息的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明；查詢他人非公開信息的，應(yīng)當(dāng)提供查詢?nèi)擞行矸葑C明和被查詢?nèi)说氖跈?quán)證明。法律、法規(guī)對(duì)信息查詢另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
在確保信息安全的前提下，市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)可以通過開設(shè)端口等方式，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供適應(yīng)其業(yè)務(wù)需求的批量查詢服務(wù)。
市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)制訂公共信用信息查詢管理制度，明確查詢公共信用信息的條件和程序，報(bào)市公共信用信息主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四章 信息使用
第二十四條 信源單位在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將單位或者自然人的信用狀況作為實(shí)施管理活動(dòng)的重要參考依據(jù)，執(zhí)行信用評(píng)價(jià)制度，拓展信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
鼓勵(lì)自然人和單位在開展金融活動(dòng)、市場交易、行業(yè)管理、社會(huì)公益等活動(dòng)中使用公共信用信息，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)自律；鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)使用公共信用信息，加工信用產(chǎn)品，為社會(huì)提供信用服務(wù)；鼓勵(lì)跨區(qū)域公共信用信息交換、共享和應(yīng)用。
第二十五條 對(duì)于信用狀況良好的單位、自然人，行政機(jī)關(guān)在同等條件下，可以依法采取下列激勵(lì)措施：
（一）在辦理行政許可過程中，實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；
（二）在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮，加大扶持力度；
（三）在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，依法依約采取信用加分等措施；
（四）在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次；
（五）國家、省和本市規(guī)定可以采取的其他激勵(lì)措施。
第二十六條 對(duì)于信用狀況不良的單位、自然人，行政機(jī)關(guān)可以依法采取下列懲戒措施：
（一）在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場核查等；
（二)在行政許可、年檢驗(yàn)證等工作中，列為重點(diǎn)核查對(duì)象；
（三）取消或者減少已經(jīng)享受的行政便利化措施；
（四）限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；
（五）限制參加各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)；
（六）限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人或者高級(jí)管理人員；
（七）國家、省和本市規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。
市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門通過信息共享，對(duì)嚴(yán)重失信的單位、自然人采取聯(lián)合懲戒措施。聯(lián)合懲戒制度的具體管理辦法由市公共信用信息主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十七條 建立跨地區(qū)的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，對(duì)誠信典型和嚴(yán)重失信主體，實(shí)施跨地區(qū)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。
第五章 權(quán)益保護(hù)
第二十八條 市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部信息安全管理制度規(guī)范，明確崗位職責(zé)，設(shè)定工作人員的查詢權(quán)限和查詢程序，保障市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)正常運(yùn)行和信息安全。
市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息歸集和查詢?nèi)罩静㈤L期保存。公共信用信息歸集和查詢?nèi)罩緫?yīng)當(dāng)如實(shí)記錄信息歸集和查詢情況，信息歸集記錄包括提供信息單位、提供時(shí)間、提供方式和信息類別等內(nèi)容；信息查詢記錄包括查詢?nèi)恕⒉樵儠r(shí)間、查詢方式、查詢事由以及查詢次數(shù)等內(nèi)容。
第二十九條 單位、自然人可以要求市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)刪除本單位、本人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等信息。市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)刪除相關(guān)信息，并告知相關(guān)信源單位。
第三十條 單位、自然人認(rèn)為市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)披露的公共信用信息與事實(shí)不符，或者依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得披露的，可以向市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)提出書面異議，并提供相關(guān)證明材料。
第三十一條 市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行信息比對(duì)。
市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)記載的信息與信源單位提供的信息確有不一致的，市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)予以更正，并將更正結(jié)果在5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人。
市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)記載的信息與信源單位提供的信息一致的，市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將異議申請(qǐng)轉(zhuǎn)至信源單位，由信源單位組織核查；信源單位應(yīng)當(dāng)自收到核查通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)核查結(jié)果，市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)自收到回復(fù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將核查結(jié)果告知申請(qǐng)人。信源單位未按照規(guī)定核查異議信息或者未按時(shí)將核查結(jié)果告知市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)的，市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)不再向社會(huì)披露該信息。
第三十二條 市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)處理異議申請(qǐng)期間，對(duì)異議信息應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。對(duì)經(jīng)核查無法確定其真實(shí)性的信息，市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)予以刪除并記錄刪除原因。
第三十三條 信源單位發(fā)現(xiàn)由其提供的公共信用信息變更、失效或者錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改并在5個(gè)工作日內(nèi)向市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)送修改后的公共信用信息，市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)相關(guān)信息予以更正或者刪除。
第三十四條 公共信用信息主管部門、網(wǎng)絡(luò)信息主管部門、信源單位、市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)、“云端武漢”平臺(tái)及其工作人員不得實(shí)施下列行為：
（一）越權(quán)查詢公共信用信息；
（二）篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除公共信用信息；
（三）泄露未經(jīng)授權(quán)公開的公共信用信息；
（四）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的公共信用信息；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
公共信用信息主管部門、網(wǎng)絡(luò)信息主管部門、信源單位、市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)、“云端武漢”平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息安全管理制度，采取有效措施，確保公共信用信息的安全。
第三十五條 公共信用信息主管部門和市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息投訴和舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話和電子信箱，接受舉報(bào)和投訴。