2018-12-03
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范海南省儋州市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)企業(yè)）誠(chéng)信水平，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合儋州市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱信用信息是指開發(fā)企業(yè)在從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的能夠用以分析、判斷其信用狀況的信息。
第三條 凡在儋州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的信用信息采集、認(rèn)定、信用加分扣分、信息公布和使用管理，適用本辦法。
第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市開發(fā)企業(yè)信用信息的采集、報(bào)送和依據(jù)企業(yè)信用狀況開展日常監(jiān)管等工作。
第二章 信用信息內(nèi)容、認(rèn)定及采集
第五條 開發(fā)企業(yè)信用信息由基本信息、良好信用信息、不良信用信息構(gòu)成。
基本信息由開發(fā)企業(yè)工商注冊(cè)登記情況、股東構(gòu)成、資質(zhì)等級(jí)情況、主要從業(yè)人員的職稱、學(xué)歷、社保、個(gè)人履歷，以及關(guān)聯(lián)開發(fā)企業(yè)（該企業(yè)的母公司、全資子公司、控股公司以及受同一母公司控股的其他開發(fā)企業(yè)）等信息構(gòu)成。
良好信用信息是指開發(fā)企業(yè)的開發(fā)實(shí)力、開發(fā)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)管理能力、開發(fā)質(zhì)量信息，以及因遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，受到各級(jí)政府、相關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰以及社會(huì)貢獻(xiàn)等形成的信用信息。
不良信用信息是指開發(fā)企業(yè)在從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反房地產(chǎn)開發(fā)管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理規(guī)定，違反公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用原則，拒絕或妨礙行政監(jiān)督管理等形成的信用信息。
第六條 開發(fā)企業(yè)信用信息以各級(jí)政府、有關(guān)部門做出的決定文書、已生效的行政處罰決定書、整改通知書、通報(bào)和經(jīng)市建設(shè)行政部門認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定，以及人民法院的判決、裁定和其他經(jīng)查證屬實(shí)的信息材料為依據(jù)。
第七條 開發(fā)企業(yè)信用信息采集實(shí)行多渠道采集方式，確保企業(yè)信用評(píng)價(jià)的全面、客觀、真實(shí)。開發(fā)企業(yè)信息主要采集渠道包括：
（一）市建設(shè)行政主管部門在日常監(jiān)管中對(duì)開發(fā)企業(yè)做出的行政處罰、整改、通報(bào)等信息；
（二）市住建、國(guó)土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)管理部門對(duì)開發(fā)企業(yè)做出的行政處罰、整改、通報(bào)以及人民法院作出的判決裁定等信息；
（三）房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的開發(fā)企業(yè)信用信息；
（四）公眾投訴舉報(bào)以及媒體披露并經(jīng)核實(shí)的信息；
（五）企業(yè)自行申報(bào)的信用信息。
第八條 市建設(shè)行政主管部門和其他市級(jí)相關(guān)管理部門建立開發(fā)企業(yè)信用信息采集的協(xié)作機(jī)制，定期向市住建、國(guó)土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、法院等部門征集開發(fā)企業(yè)信用信息，錄入信用系統(tǒng)并進(jìn)行信用加分或扣分。
第三章 信用等級(jí)、記分及發(fā)布
第九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級(jí)分為一、二、三、四級(jí)。
一級(jí)：信用評(píng)定分值90分(含)以上的，為優(yōu)秀信用企業(yè)。
二級(jí)：信用評(píng)定分值為80分（含）至90分之間的，為良好信用企業(yè)。
三級(jí)：信用評(píng)定分值60分(含)至80分之間的，為一般信用企業(yè)。
四級(jí)：信用評(píng)定分值60分以下的，為信用等級(jí)差企業(yè)。
第十條 本辦法實(shí)施后，新建信用檔案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)均以60分作為基礎(chǔ)信用分記分，按照三級(jí)信用等級(jí)核定。有下列情形之一的，以50分作為基礎(chǔ)信用分記分，按四級(jí)信用等級(jí)核定：
（一）違反建設(shè)單位法定職責(zé)，所開發(fā)項(xiàng)目出現(xiàn)重大工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全等問題或其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為，或者出現(xiàn)工程停工、不能按期交付房屋、拖欠工程款引發(fā)民工工資拖欠等，導(dǎo)致群體性事件造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（二）違法預(yù)售商品房，弄虛作假，存在一房多賣、單方毀約行為的；
（三）非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，或者存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為被主管部門認(rèn)定的；
（四）損害社會(huì)公眾利益與社會(huì)公眾股東利益，牟取不正當(dāng)利益的；
（五）新申辦資質(zhì)開發(fā)企業(yè)的法定代表人或主要股東（持股30%及以上的）是或者曾經(jīng)是四級(jí)信用企業(yè)的法定代表人和主要股東的，或者是近三年被納入重點(diǎn)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)的法定代表人和主要股東的。
第十一條 市建設(shè)行政主管部門按照《儋州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)良好信用信息加分標(biāo)準(zhǔn)》、《儋州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不良信用信息扣分標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，對(duì)開發(fā)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行信用加分或扣分。開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)信用加分的，應(yīng)向市建設(shè)行政主管部門提出書面申請(qǐng)，并提供相應(yīng)的佐證材料，經(jīng)審核確認(rèn)后按照加分標(biāo)準(zhǔn)予以信用加分。
開發(fā)企業(yè)信用分?jǐn)?shù)和信用等級(jí)隨其信用記分情況的變化而動(dòng)態(tài)改變。
第十二條 開發(fā)企業(yè)對(duì)已經(jīng)生效的信用信息記錄或信用記分有異議的，可向市建設(shè)行政主管部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。市建設(shè)行政主管部門收到申請(qǐng)后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)信用信息記錄和記分認(rèn)定不當(dāng)、確有錯(cuò)誤的，報(bào)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳予以更正。
第十三條 開發(fā)企業(yè)在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立法定控股或占主導(dǎo)地位公司的,經(jīng)相關(guān)公司提出申請(qǐng)并經(jīng)審核批準(zhǔn)，可以實(shí)行母、子公司信用關(guān)聯(lián)管理。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施信用關(guān)聯(lián)的，子公司的良好信用信息和不良信用信息，可按母公司在子公司的占股比例予以信用加分或信用扣分，計(jì)入母公司的信用檔案。
第十四條 市建設(shè)行政主管部門適時(shí)動(dòng)態(tài)向市國(guó)土、規(guī)劃、稅務(wù)、工商、人民銀行和銀監(jiān)局等管理部門抄送納入重點(diǎn)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)名單，并于每年4月將開發(fā)企業(yè)上年度信用報(bào)告通報(bào)相關(guān)管理部門，作為各部門對(duì)開發(fā)企業(yè)開展日常監(jiān)管以及銀行等金融機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)的參考依據(jù)。
第十五條 開發(fā)企業(yè)信用信息記入開發(fā)企業(yè)信用檔案，長(zhǎng)期有效。企業(yè)重大不良信用信息(一次性扣分5分以上的信息)公示期為3年，一般不良信息公示期為2年。企業(yè)的不良信用信息公示期屆滿的，經(jīng)企業(yè)向市建設(shè)行政部門提出申請(qǐng)并經(jīng)審核確認(rèn)已完成整改的，可予以取消公示，但企業(yè)信用分?jǐn)?shù)和信用等級(jí)不因解除公布而變化。
第十六條 市建設(shè)行政主管部門通過官方網(wǎng)站和房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布開發(fā)企業(yè)信用信息、信用等級(jí)等信息，供社會(huì)公眾查詢。
第四章 信用信息使用
第十七條 本著守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，依據(jù)企業(yè)信用狀況對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)施差異化標(biāo)注管理，管理類別分為綠色、藍(lán)色、黃色、紅色四類。
第十八條 對(duì)一級(jí)信用開發(fā)企業(yè)實(shí)施綠色標(biāo)注管理，實(shí)施以下激勵(lì)措施：
（一）主管部門免于對(duì)其開展房地產(chǎn)開發(fā)日常動(dòng)態(tài)核查；
（二）其新開工項(xiàng)目免繳應(yīng)由開發(fā)企業(yè)繳納的民工工資保證金或保證擔(dān)保，免于出具工程款支付履約保函；
（三）申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)升級(jí)、延續(xù)時(shí)，對(duì)企業(yè)開設(shè)綠色通道；
（四）優(yōu)先推薦參與綠色建筑、綠色住區(qū)、國(guó)家A級(jí)性能住宅、康居示范工程項(xiàng)目等評(píng)定以及企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)。
第十九條 對(duì)二級(jí)信用開發(fā)企業(yè)實(shí)施藍(lán)色標(biāo)注管理，實(shí)施以下激勵(lì)措施：
（一）主管部門免于對(duì)其開展房地產(chǎn)開發(fā)日常動(dòng)態(tài)核查；
（二）其新開工項(xiàng)目免繳應(yīng)由開發(fā)企業(yè)繳納的民工工資保證金或保證擔(dān)保，免于出具工程款支付履約保函；
（三）優(yōu)先推薦參與綠色建筑、綠色住區(qū)、國(guó)家A級(jí)性能住宅、康居示范工程項(xiàng)目等評(píng)定以及企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)。
第二十條 對(duì)信用等級(jí)一般（三級(jí)信用）開發(fā)企業(yè)實(shí)行黃色標(biāo)注監(jiān)管，實(shí)施以下監(jiān)督措施：
（一）市建設(shè)行政主管部門會(huì)同相關(guān)管理部門，按照每年不低于20%的比例對(duì)三級(jí)信用開發(fā)企業(yè)的開發(fā)資質(zhì)和市場(chǎng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)核查。經(jīng)核查，企業(yè)資質(zhì)條件不符合現(xiàn)有資質(zhì)條件或有違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令整改。整改后仍不符合要求的，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書或待現(xiàn)有項(xiàng)目開發(fā)完畢后不得開發(fā)新項(xiàng)目的處罰或行政監(jiān)管措施；
（二）其新開工項(xiàng)目應(yīng)由開發(fā)企業(yè)繳納的民工工資保證金按標(biāo)準(zhǔn)繳納或提供相應(yīng)的保函；
（三）其新開工項(xiàng)目在辦理施工許可證前應(yīng)由開發(fā)企業(yè)出具工程款支付履約保函；
（四）其法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理人員根據(jù)規(guī)定參加相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)。
第二十一條 對(duì)信用等級(jí)差（四級(jí)信用企業(yè)）和上一年度或本年度達(dá)到第二十二條規(guī)定的信用預(yù)警值的開發(fā)企業(yè)，實(shí)施以下紅色標(biāo)注重點(diǎn)監(jiān)管措施，重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)間為三年：
（一）市建設(shè)行政主管部門向國(guó)土、人社、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，加強(qiáng)日常監(jiān)管和核查，向人民銀行、銀監(jiān)局等金融管理機(jī)構(gòu)發(fā)出限制信貸的建議函；
（二）企業(yè)開發(fā)資質(zhì)不得升級(jí)，在現(xiàn)有項(xiàng)目開發(fā)完畢后不得承擔(dān)新的開發(fā)業(yè)務(wù)；
（三）市建設(shè)行政主管部門會(huì)同相關(guān)管理部門，對(duì)企業(yè)的開發(fā)資質(zhì)和市場(chǎng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)核查。經(jīng)核查，企業(yè)資質(zhì)條件不符合現(xiàn)有資質(zhì)條件或有違法違規(guī)行為的，報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書或待現(xiàn)有項(xiàng)目開發(fā)完畢后不得開發(fā)新項(xiàng)目的處罰或行政監(jiān)管措施；
（四）其新開工項(xiàng)目應(yīng)由開發(fā)企業(yè)繳納的民工工資保證金必須全額繳納，不得使用任何形式的擔(dān)保函補(bǔ)充或者替代；
（五）其新開工項(xiàng)目在辦理施工許可證前應(yīng)由開發(fā)企業(yè)出具工程款支付履約保函；
（六）提請(qǐng)市住建部門對(duì)該企業(yè)商品房預(yù)售資金的使用實(shí)行全過程嚴(yán)格監(jiān)管；
（七）限制參與政府投資性項(xiàng)目的代建管理，限制參與政府BT、PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng)；
（八）不得參與綠色建筑、綠色住區(qū)、國(guó)家A級(jí)性能住宅、康居示范工程等評(píng)定和企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)；
（九）被重點(diǎn)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)及其主要股東(持股30%及以上)，以及主要股東是其他重點(diǎn)監(jiān)管開發(fā)企業(yè)主要股東的企業(yè)，不得參加我市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓競(jìng)買。
（十）法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理人員根據(jù)規(guī)定參加相關(guān)法律、法規(guī)教育培訓(xùn)；
第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出現(xiàn)以下任何一種情形的，納入信用預(yù)警，按照第二十一條的規(guī)定予以紅色標(biāo)注重點(diǎn)監(jiān)管：
（一）上一年度或本年度累計(jì)扣減信用分?jǐn)?shù)達(dá)到10分（含）以上的；
（二）上一年度或本年度累計(jì)不良信用記錄達(dá)5次（含）以上的；
（三）上一年度或本年度發(fā)生一次性扣減信用分5分以上的重大違法違規(guī)行為的。
第二十三條 開發(fā)企業(yè)在被重點(diǎn)監(jiān)管期間, 主動(dòng)加強(qiáng)信用建設(shè), 信用分?jǐn)?shù)達(dá)到65分(含)以上,而且對(duì)違法違規(guī)行為完成整改,并提出有效整改和預(yù)防措施的 ,可向市建設(shè)行政主管部門提出縮減重點(diǎn)監(jiān)管期限的申請(qǐng)。市建設(shè)行政主管部門對(duì)開發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)行為表現(xiàn)及違法違規(guī)行為整改情況進(jìn)行綜合核查后，可適當(dāng)縮減對(duì)該企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)間，但縮減后的重點(diǎn)監(jiān)管期限不得少于12個(gè)月。
第五章 監(jiān)督管理責(zé)任
第二十四條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)開發(fā)企業(yè)信用管理工作，對(duì)開發(fā)企業(yè)做出的行政處罰信息應(yīng)全面、及時(shí)報(bào)送，以實(shí)現(xiàn)對(duì)開發(fā)企業(yè)做出客觀、準(zhǔn)確的信用評(píng)價(jià)。
第二十五條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)信用狀況，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對(duì)納入重點(diǎn)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按照本辦法相關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)管措施，凈化房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。
第二十六條 市建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)開發(fā)企業(yè)信用管理工作的監(jiān)督，對(duì)開發(fā)企業(yè)行政處罰信息情況和落實(shí)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管措施的情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
第二十七條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格遵照本辦法規(guī)定，客觀、公正地開展企業(yè)信用信息采集、報(bào)送、信用記錄和信用信息使用工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員具有以下玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，按照相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）故意瞞報(bào)開發(fā)企業(yè)行政處罰等重大不良信息的；
（二）故意不錄入或者擅自刪除開發(fā)企業(yè)良好信用或不良信用信息的；
（三）違反本辦法關(guān)于信用記分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行違規(guī)信用記分的；
（四）對(duì)開發(fā)企業(yè)申報(bào)良好信用加分的證明材料審查把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致信用加分錯(cuò)誤的；
（五）沒有嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定對(duì)被納入重點(diǎn)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)落實(shí)相關(guān)監(jiān)管措施的。
第二十八條 市建設(shè)行政主管部門逐步將開發(fā)企業(yè)法定代表人、股東和主要管理人員納入開發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)范疇，建立健全開發(fā)企業(yè)法定代表人、股東和主要管理人員的個(gè)人信用檔案。
第六章 附 則
第二十九條 市建設(shè)行政主管部門根據(jù)本辦法關(guān)于企業(yè)基礎(chǔ)信用分和信用等級(jí)的規(guī)定，對(duì)企業(yè)原有信用記分和信用等級(jí)予以相應(yīng)調(diào)整。
第三十條 新申辦資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)應(yīng)從取得開發(fā)資質(zhì)證書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，到市建設(shè)行政主管部門建立企業(yè)信用檔案，確定基礎(chǔ)信用分。尚未到市建設(shè)行政主管部門建立信用檔案的開發(fā)企業(yè)應(yīng)自本辦法實(shí)施之日起10日內(nèi)完成信用檔案的建立。
第三十一條 本辦法由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起日起實(shí)施，有效期5年。