2018-11-28
為充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范、引領(lǐng)和表率作用，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府、廉潔政府和法治政府建設(shè)，不斷提升政府公信力，加快推進(jìn)杭州城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)政務(wù)誠信和個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐，以“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”為新使命，以創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為總目標(biāo)，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，以健全“四張清單一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制為重要抓手，以危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為為治理重點(diǎn)，全面推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域失信記錄建設(shè)，逐步完善失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，努力構(gòu)建依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的事中事后監(jiān)管體系，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識(shí)和政府誠信行政水平。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化、法制化，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，規(guī)范行政收費(fèi)行為。健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序，強(qiáng)化依法執(zhí)行、依法監(jiān)督。
2.堅(jiān)持政務(wù)公開。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)及其運(yùn)行流程“從線下到線上”，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。
3.堅(jiān)持勤政高效。進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，不斷提高行政效率和水平。全面落實(shí)“最多跑一次”改革任務(wù)，加快建立健全“四張清單一張網(wǎng)”機(jī)制，強(qiáng)化中介服務(wù)項(xiàng)目目錄動(dòng)態(tài)管理，著力構(gòu)建以信用為核心的綜合監(jiān)管體系。
4.堅(jiān)持守信踐諾。建立健全守信踐諾機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“為民辦十件實(shí)事”工程，工作落實(shí)情況寫入年度政府工作報(bào)告。組織開展“公述民評(píng)”面對(duì)面問政活動(dòng)，搭建百姓領(lǐng)導(dǎo)同臺(tái)交流的平臺(tái)。
5.堅(jiān)持失信懲戒。引導(dǎo)政府率先用信，發(fā)布《杭州市在行政管理中使用信用記錄和信用報(bào)告的事項(xiàng)清單》，并將政府用信列入績效考核，將信用作為評(píng)優(yōu)評(píng)先重要參考。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的單位和人員在任用、升遷、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制和懲戒。
（三）總體目標(biāo)。
到2018年年底前，全面深化“最多跑一次”改革，完善權(quán)力清單和政務(wù)信息公開制度，建立杭州市統(tǒng)一的政府監(jiān)管事項(xiàng)庫和公務(wù)員信用檔案，行政管理和行政事務(wù)中普遍使用信用記錄和信用報(bào)告，政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域失信現(xiàn)象明顯減少，政務(wù)失信懲戒機(jī)制和政務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本建立，政府工作效率和服務(wù)水平明顯提升，政民關(guān)系更加和諧，政務(wù)誠信建設(shè)水平走在浙江省、全國前列。
二、主要任務(wù)
（一）健全政務(wù)誠信管理運(yùn)行機(jī)制。
1.堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開。落實(shí)“最多跑一次”改革任務(wù)，推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，完善權(quán)力清單制度，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確責(zé)任分工。（市編委辦、市法制辦牽頭，2017年年底前完成）
建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”杭州平臺(tái)，推進(jìn)“一站式”網(wǎng)上辦理便民服務(wù)和電子監(jiān)察，打造智能化、服務(wù)型政府。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”杭州平臺(tái)，建立杭州市統(tǒng)一的政府監(jiān)管事項(xiàng)庫，實(shí)現(xiàn)管理事項(xiàng)網(wǎng)上公開。（市數(shù)據(jù)資源管理局牽頭，2018年年底前完成）
落實(shí)行政許可和行政處罰“七天雙公示”，實(shí)現(xiàn)信用信息在規(guī)定時(shí)限內(nèi)在“信用杭州”網(wǎng)上公示，并及時(shí)將信息推送至“信用中國”網(wǎng)站。（各行政管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
編制杭州市《政府信息公開工作年度報(bào)告》，推進(jìn)政務(wù)公開工作。（市政府辦公廳負(fù)責(zé)，按年度完成）
2.加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊(cè)。推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的“誠信為民”主題教育，把誠信教育列入“干部學(xué)習(xí)新干線”的相關(guān)課程和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)，自覺抵制違反誠信道德的行為。［市委組織部、市委宣傳部、市人力社保局和各區(qū)、縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年啟動(dòng)實(shí)施］
3.全面推動(dòng)“誠信政府”建設(shè)。推進(jìn)在行政管理和行政事務(wù)中使用信用記錄和信用報(bào)告，逐步將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。（市發(fā)改委牽頭，2017年啟動(dòng)實(shí)施）
全面構(gòu)建政務(wù)信用承諾機(jī)制，各級(jí)各部門要結(jié)合自身職責(zé)，在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面向社會(huì)公開作出信用承諾。[各區(qū)、縣（市）政府和市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年年底前完成]
公務(wù)員在任職前，對(duì)自身遵紀(jì)守規(guī)、盡職盡責(zé)、誠實(shí)守信公開作出信用承諾。（市人力社保局牽頭，2018年年底前完成）
準(zhǔn)確記錄和客觀評(píng)價(jià)政府部門與公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)，以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等承諾兌現(xiàn)情況。建立公務(wù)員信用檔案，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。（市委組織部牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市法院、市監(jiān)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年年底前完成）
依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”杭州平臺(tái)、“信用杭州”網(wǎng)依法依規(guī)逐步公開政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，并將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至全國信用信息共享平臺(tái)。（市發(fā)改委牽頭，2018年年底前完成）
4.健全政務(wù)失信懲戒機(jī)制。市級(jí)相關(guān)職能部門和區(qū)、縣（市）政府因政務(wù)失信對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損失或?qū)е虏涣忌鐣?huì)影響的，應(yīng)就失信情況作出書面說明并限期整改。積極支持、配合對(duì)涉事部門及政府給予通報(bào)批評(píng)，并依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的人員依法依規(guī)追究責(zé)任。[市監(jiān)委，各區(qū)、縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
建立健全公務(wù)員誠信量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，在任用、升遷、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制和懲戒。失信行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，清除出公務(wù)員隊(duì)伍。對(duì)有犯罪記錄、拒不履行法院生效判決以及有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的嚴(yán)重失信記錄的人員，依法取消公務(wù)員報(bào)考資格；對(duì)有考試舞弊、替考等行為的考生，依法取消公務(wù)員錄用資格。（市委組織部、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年啟動(dòng)實(shí)施）
（二）健全政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。
5.建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督查考核機(jī)制。上級(jí)政府要定期對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查。將“誠信政府”建設(shè)納入政府工作績效考核，把行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在履職過程中違背信用承諾，以及因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄并進(jìn)行歸集和公開。考核結(jié)果作為對(duì)下級(jí)政府績效考核的重要參考。[市發(fā)改委、市考評(píng)辦牽頭，各區(qū)、縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
6.建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素，依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。[各區(qū)、縣（市）政府牽頭，持續(xù)推進(jìn)］
7.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮“我們圓桌會(huì)”“民情觀察室”“公述民評(píng)”等電視節(jié)目以及各類媒體的輿論監(jiān)督作用，進(jìn)一步督促政府職能部門和公共服務(wù)行業(yè)主動(dòng)提升政風(fēng)行風(fēng)水平。（市委宣傳部、市文明辦、市監(jiān)委、市考評(píng)辦、市效能辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
建立政務(wù)失信投訴機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)失信行為實(shí)施監(jiān)督、投訴和舉報(bào)，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。（市信訪局牽頭，2017年年底前完成）
8.建立政務(wù)評(píng)價(jià)體系。將各級(jí)政府及其部門在工作中依法行政、政務(wù)公開、履職盡責(zé)、勤政高效等方面情況納入政務(wù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各級(jí)政府及其部門進(jìn)行政務(wù)評(píng)價(jià)，適時(shí)通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”杭州平臺(tái)發(fā)布政務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果。進(jìn)一步探索“大數(shù)據(jù)+信用”模式，加強(qiáng)政務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。（市考評(píng)辦、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年年底前完成）
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。
9.加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。實(shí)現(xiàn)政府采購信用信息的共享，在政府采購領(lǐng)域引入信用管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)杭州市公共信用信息平臺(tái)與市政府采購管理交易系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對(duì)接。積極推進(jìn)將第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)綜合信用等級(jí)和關(guān)于企業(yè)承擔(dān)特定項(xiàng)目建設(shè)的信用報(bào)告作為政府采購重要參考。（市財(cái)政局、市發(fā)改委牽頭，各行政管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，依法處理、曝光和懲戒政府部門在采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為，進(jìn)一步提高政府采購活動(dòng)透明度。（市財(cái)政局、市公共資源交易中心牽頭，各行政管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年啟動(dòng)實(shí)施）
10.加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全政府在項(xiàng)目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，各行政管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年啟動(dòng)實(shí)施）
11.加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全招投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時(shí)向社會(huì)公開政府招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)信息，創(chuàng)造公開、透明的招投標(biāo)環(huán)境。完善招投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，在政府招標(biāo)活動(dòng)中全面落實(shí)應(yīng)用信用記錄或第三方信用評(píng)價(jià)報(bào)告制度。（市發(fā)改委、市建委、市園文局、市審管辦、市交通運(yùn)輸局、市林水局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年年底前完成）
12.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范政府招商引資行為，全面落實(shí)招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報(bào)謊報(bào)等失信行為。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。不得隨意改變依法依規(guī)作出的政府承諾和合同約定，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償。[市商務(wù)委、市投資促進(jìn)局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府和各國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年啟動(dòng)實(shí)施]
13.加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。規(guī)范政府債務(wù)的舉借和償還等行為，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)舉借政府債務(wù)或提供擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（市財(cái)政局牽頭，2017年啟動(dòng)實(shí)施）
14.加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信用公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加大對(duì)誠實(shí)守信的宣傳工作力度，逐步在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立誠信宣傳專欄。（市民政局牽頭，各行政管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年啟動(dòng)實(shí)施）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市信用杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)各地各部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要積極協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)各地各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力。
（二）加快制度建設(shè)。各地各部門要加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府監(jiān)管、公共服務(wù)、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。
（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地各部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)浙政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)文件要求和本實(shí)施方案確定的職責(zé)分工，將政務(wù)誠信建設(shè)擺上重要工作日程，詳細(xì)制定單位政務(wù)誠信建設(shè)具體方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)分工責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，務(wù)必抓出實(shí)效。
（四）加大宣傳培訓(xùn)力度。積極拓寬信用工作渠道，充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強(qiáng)對(duì)國發(fā)〔2016〕76號(hào)、浙政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)文件以及本實(shí)施方案的宣傳解讀。要及時(shí)宣傳各地各部門推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)取得的進(jìn)展成效。
本方案自2017年11月1日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。