2018-11-23
江蘇省人大常委會公告
第66號
《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈江蘇省郵政條例〉的決定》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2017年12月2日通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。
江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會
2017年12月2日
江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于修改《江蘇省郵政條例》的決定
江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議決定對《江蘇省郵政條例》作如下修改：
一、第五條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市郵政管理部門設(shè)置的派出機構(gòu)，按照職責負責縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、郵政市場的監(jiān)督管理工作；未設(shè)置派出機構(gòu)的，設(shè)區(qū)的市郵政管理部門可以委托縣級交通運輸部門負責相關(guān)監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府設(shè)立或者明確的機構(gòu)，協(xié)助做好本轄區(qū)郵政普遍服務(wù)、郵政市場監(jiān)督管理的具體工作。”
二、刪去第五十二條。
本決定自2018年2月1日起施行。
《江蘇省郵政條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
《江蘇省郵政條例》
（2002年6月22日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 根據(jù)2003年6月24日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《關(guān)于修改〈江蘇省郵政條例〉的決定》第一次修正 2013年11月29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂 根據(jù)2017年12月2日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議《關(guān)于修改〈江蘇省郵政條例〉的決定》第二次修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 郵政服務(wù)
第四章 快遞業(yè)務(wù)
第五章 安全保障
第六章 監(jiān)督管理
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了保障郵政普遍服務(wù)，加強對郵政市場的監(jiān)督管理，維護郵政通信和信息安全，保護通信自由和通信秘密，保護用戶合法權(quán)益，促進郵政業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合江蘇省實際，制定本條例。
第二條 在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事郵政業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
第三條 郵政普遍服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成部分，提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施等組成的郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。
地方各級人民政府應(yīng)當對承擔郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的郵政企業(yè)提供財力、物力和政策支持，促進郵政普遍服務(wù)發(fā)展，保障用戶享有基本的通信權(quán)利。
快遞服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。地方各級人民政府應(yīng)當引導(dǎo)、扶持快遞業(yè)發(fā)展，支持快遞配送點建設(shè)，提升快遞服務(wù)水平，不斷滿足社會公眾對快遞業(yè)務(wù)的需求。
第四條 本條例所稱郵政普遍服務(wù)，是指按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標準和資費標準，為中華人民共和國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)，包括對信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌服務(wù)。
本條例所稱郵政特殊服務(wù)，是指郵政企業(yè)按照國家規(guī)定辦理機要通信、國家規(guī)定報刊的發(fā)行，以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等服務(wù)。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市郵政管理部門（以下簡稱“郵政管理部門”）會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責郵政普遍服務(wù)、郵政市場的監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)的市郵政管理部門設(shè)置的派出機構(gòu)，按照職責負責縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、郵政市場的監(jiān)督管理工作；未設(shè)置派出機構(gòu)的，設(shè)區(qū)的市郵政管理部門可以委托縣級交通運輸部門負責相關(guān)監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府設(shè)立或者明確的機構(gòu)，協(xié)助做好本轄區(qū)郵政普遍服務(wù)、郵政市場監(jiān)督管理的具體工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照各自職責，協(xié)助做好郵政普遍服務(wù)和郵政市場的監(jiān)督管理工作。
第六條 郵政管理部門對郵政市場實施監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發(fā)展的原則。
第七條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務(wù)。
機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當為郵件和快件的投遞提供便利。
第八條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當遵守國家有關(guān)安全管理規(guī)定，完善安全保障措施，保障寄遞安全，并為郵政管理部門、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)、海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)依法履行職責提供便利。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當將郵政業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將郵政設(shè)施、快遞園區(qū)布局和建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃，保障郵政業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
郵政管理部門應(yīng)當根據(jù)郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃和郵政普遍服務(wù)標準，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門編制包括郵政營業(yè)場所、郵件處理場所等在內(nèi)的郵政設(shè)施專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當按照郵政設(shè)施專項規(guī)劃的要求，對郵政營業(yè)場所和郵件處理場所進行規(guī)劃控制。
國土資源主管部門在國有土地使用權(quán)出讓時，應(yīng)當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件擬定出讓要求，將配套建設(shè)郵政營業(yè)場所和郵件處理場所的位置、面積以及出售價格不高于建筑成本價或者委托代建的內(nèi)容，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
第十條 建設(shè)城市新區(qū)、獨立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)或者對舊城區(qū)進行改建，應(yīng)當同時建設(shè)配套的提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織審查修建性詳細規(guī)劃時，對未按照規(guī)劃要求設(shè)置郵政普遍服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當要求建設(shè)單位改正。
新建、改建客運車站、大型物流園區(qū)等，地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)郵政普遍服務(wù)標準的要求，將郵政營業(yè)場所、郵件處理場所納入建設(shè)規(guī)劃，與建設(shè)項目同時設(shè)計、施工和驗收。
第十一條 郵政普遍服務(wù)設(shè)施用地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府批準依法劃撥，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施配套費。
郵政企業(yè)在公共場所設(shè)置郵筒（箱）、郵政報刊亭等提供郵政普遍服務(wù)的公用基礎(chǔ)設(shè)施，免征城市道路占用費。
建設(shè)單位對按照規(guī)劃要求配套建設(shè)的郵政普遍服務(wù)設(shè)施，以出售方式交付給郵政企業(yè)的，出售價格應(yīng)當不高于建筑成本價；也可以通過委托代建等方式，將規(guī)劃要求配套建設(shè)的郵政普遍服務(wù)設(shè)施無償交付給郵政企業(yè)使用。郵政企業(yè)不得將規(guī)劃要求配套建設(shè)的郵政普遍服務(wù)設(shè)施改作他用。
第十二條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴建的住宅小區(qū)和住宅建筑工程，應(yīng)當將信報箱工程納入建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收，并與建筑工程同時投入使用。住宅信報箱應(yīng)當按照住宅套數(shù)設(shè)置，每套住宅設(shè)置一個信報箱格口。
住宅小區(qū)、住宅建筑工程竣工驗收時，應(yīng)當進行信報箱工程專項驗收。專項驗收工作由建設(shè)單位負責組織，施工、設(shè)計、監(jiān)理以及郵政管理部門應(yīng)當參加驗收。
已建成使用的住宅小區(qū)、住宅樓房未設(shè)置信報箱的，由產(chǎn)權(quán)人按照標準設(shè)置。
第十三條 住宅小區(qū)、住宅樓房信報箱的維修和更換，保修期內(nèi)由建設(shè)單位負責；保修期外由產(chǎn)權(quán)人負責，也可以由產(chǎn)權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者郵政企業(yè)等維修、更換。
縣級以上地方人民政府在組織對住宅小區(qū)、住宅樓房進行改造、出新時，應(yīng)當將信報箱作為公用設(shè)施集中設(shè)置、更新或者維修。
第十四條 地方各級人民政府應(yīng)當采取必要的保障措施，鼓勵和支持村民委員會在農(nóng)村設(shè)置村郵站或者確定其他接收郵件場所。鼓勵有關(guān)單位和個人為村郵站提供便利或者志愿服務(wù)。
村郵站負責本村郵件的接收和代轉(zhuǎn)，可以設(shè)置在行政村綜合服務(wù)中心或者村民委員會辦公地點等，村郵站工作人員可以由村民委員會組成人員兼任。郵政企業(yè)應(yīng)當加強對村郵站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，村郵站運轉(zhuǎn)經(jīng)費由縣級財政統(tǒng)籌安排。
第十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及商用寫字樓的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當在主出入口或者樓房地面層設(shè)置接收郵件的收發(fā)室等接收郵件場所。兩個以上單位使用同一用郵地址的，可以設(shè)置聯(lián)合收發(fā)室，并使用統(tǒng)一規(guī)格的收發(fā)章。
已建成建筑物在主出入口或者樓房地面層無法設(shè)置郵件接收場所的，應(yīng)當為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利，不得無故阻撓郵政企業(yè)從業(yè)人員進入。
鼓勵高等院校與郵政企業(yè)開展校企合作，通過勤工儉學(xué)、開辦校園郵局等多種形式，為師生提供高質(zhì)量的寄遞服務(wù)。
第十六條 較大的車站、機場、港口、旅游景區(qū)、商品交易市場、高等院校等人員密集、流動量大的公共場所應(yīng)當設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的營業(yè)場所，為郵政企業(yè)及其從業(yè)人員裝卸、轉(zhuǎn)運、投遞郵件和車輛出入提供必要的場所與通道，并在場地租用等方面提供優(yōu)惠。
第十七條 因城鄉(xiāng)建設(shè)需要征收郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的，應(yīng)當原地重建。確實無法原地重建的，應(yīng)當在不降低郵政普遍服務(wù)水平、不少于原有郵政營業(yè)場所和郵件處理場所面積的前提下就近重新設(shè)置，重新設(shè)置的費用和其他補償費用由作出征收決定的人民政府承擔。未對郵政設(shè)施作出妥善安排的，不得征收。
郵政設(shè)施重新設(shè)置前，作出征收決定的人民政府以及郵政企業(yè)應(yīng)當采取措施，確保郵政普遍服務(wù)不受影響。
因道路改造等特殊情況確需遷移郵政信筒（箱）、郵政報刊亭等郵政設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當事先與郵政企業(yè)協(xié)商，并按照保障郵政普遍服務(wù)的要求作出妥善安排。
第三章 郵政服務(wù)
第十八條 郵政企業(yè)應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為用戶提供郵政普遍服務(wù)，保持并逐步提高郵政普遍服務(wù)水平。
第十九條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位等組織依法設(shè)立以及居民住宅建成后，相關(guān)組織或者居民住宅的建設(shè)單位應(yīng)當?shù)洁]政企業(yè)辦理郵件投遞登記手續(xù)。
對具備通郵條件的，郵政企業(yè)應(yīng)當自用戶辦理郵件投遞登記手續(xù)之日起五日內(nèi)安排投遞。
用戶變更名稱、投遞地址的，應(yīng)當在變更前十日書面通知郵政企業(yè)或者其分支機構(gòu)。用戶未及時通知造成郵件無法投遞的，郵政企業(yè)不承擔責任。變更后的地址不具備通郵條件的，用戶應(yīng)當與郵政企業(yè)協(xié)商，由郵政企業(yè)將郵件投遞至指定的郵件代收點。
第二十條 郵政企業(yè)采取按址投遞或者與用戶協(xié)商的其他方式投遞郵件的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利。物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)合同有代收、代轉(zhuǎn)郵件約定的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當為業(yè)主代收、代轉(zhuǎn)郵件。
有下列情形之一的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當為業(yè)主代收、代轉(zhuǎn)郵件：
（一）尚未設(shè)置信報箱的；
（二）設(shè)置的信報箱因失修、破損等原因無法投遞或者影響郵件安全的；
（三）信報箱設(shè)置于門禁內(nèi)，郵政企業(yè)從業(yè)人員無法投遞郵件的；
（四）郵政企業(yè)從業(yè)人員無法按址當面投交郵件，收件人同意交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收的。
第二十一條 單位收發(fā)人員和郵件代收人接收郵政企業(yè)投交的郵件時，應(yīng)當當面核對，簽收給據(jù)郵件，并對所接收的郵件負有保護和及時傳遞的責任，不得私拆、隱匿、毀棄郵件或者撕揭郵票。
單位收發(fā)人員、郵件代收人、收件人對無法轉(zhuǎn)交或者誤收的郵件，應(yīng)當及時通知郵政企業(yè)收回。
單位收發(fā)人員、郵件代收人由于過錯造成給據(jù)郵件丟失、損毀、內(nèi)件短少或者延誤而導(dǎo)致寄件人或者收件人損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。
第二十二條 用戶應(yīng)當使用符合國家標準的信封、明信片，正確書寫郵政編碼。書寫不正確或者使用不符合標準的信封、明信片的，郵政企業(yè)應(yīng)當給予指導(dǎo)更正。已投入郵政信筒（箱）的信函、明信片無法投遞的，郵政企業(yè)應(yīng)當及時退回寄件人，并注明退回原因、日期和機構(gòu)。
第二十三條 郵政企業(yè)從業(yè)人員投交包裹和給據(jù)印刷品時，收件人或者代收人確認包裝完好、重量相符的，應(yīng)當予以簽收；發(fā)現(xiàn)外包裝破損等異常情況時，有權(quán)要求當面開拆驗視，對內(nèi)件短少、損毀或者與運單不符的，可以拒絕簽收，并在運單上注明原因、時間，簽署姓名。郵政企業(yè)與寄件人另有約定的，從其約定。
第二十四條 郵政企業(yè)對無法投遞的郵件，應(yīng)當退回寄件人。
無法投遞又無法退回的郵件，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十五條 郵政企業(yè)應(yīng)當建立和完善服務(wù)質(zhì)量管理制度，公布監(jiān)督方式，接受用戶的監(jiān)督和投訴。對用戶的舉報或者投訴，郵政企業(yè)應(yīng)當在十五日內(nèi)予以答復(fù)。
用戶對處理結(jié)果有異議的，可以向郵政管理部門申訴。郵政企業(yè)應(yīng)當在收到郵政管理部門交辦的申訴之日起十五日內(nèi)將處理意見書面告知郵政管理部門。
郵政企業(yè)應(yīng)當對投訴人、申訴人、舉報人的相關(guān)信息予以保密，不得對投訴人、申訴人、舉報人進行打擊報復(fù)。
第二十六條 郵政企業(yè)及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）私拆、隱匿、毀棄、扣留、盜竊郵件，撕揭郵票，貪污、冒領(lǐng)用戶款物；
（二）故意延誤投遞郵件；
（三）拒絕辦理依法應(yīng)當辦理的郵政業(yè)務(wù)；
（四）擅自中止提供郵政服務(wù)；
（五）違法提供用戶使用郵政業(yè)務(wù)的信息；
（六）擅自提高郵政業(yè)務(wù)收費標準或者增加收費項目；
（七）強迫或者誤導(dǎo)用戶使用高資費郵政業(yè)務(wù)；
（八）限制用戶支付郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)信件、印刷品、包裹等郵件資費的方式；
（九）利用帶有郵政專用標志的提供郵政普遍服務(wù)的車輛從事郵件運遞以外的活動；
（十）轉(zhuǎn)讓、出借、出租帶有郵政專用標志的專用車輛、郵政專用標志、郵政日戳、郵袋；
（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十七條 帶有郵政專用標志的提供郵政普遍服務(wù)的車輛無須辦理道路運輸經(jīng)營許可證，在運遞郵件時，通過收費的公路、橋梁、隧道和汽渡，按照規(guī)定免繳車輛通行費用，但高速公路通行費用按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
帶有郵政專用標志的提供郵政普遍服務(wù)的車輛在運遞郵件時，進出港口和通過渡口、橋梁、檢查站、高速公路，應(yīng)當優(yōu)先放行；確需通過公安機關(guān)交通管理部門劃定的禁行路段或者確需在禁止停車的地點停車的，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門同意，在確保安全的前提下，可以通行或者停車。
帶有郵政專用標志的提供郵政普遍服務(wù)的車輛，發(fā)生道路交通安全違法行為或者道路交通事故時，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當盡快處理，并協(xié)助郵政企業(yè)保護郵件安全；發(fā)生一般道路交通安全違法行為或者輕微道路交通事故時，公安機關(guān)交通管理部門對符合簡易程序處理規(guī)定情形的，應(yīng)當當場作出行政處罰，對其他情形應(yīng)當在記錄后予以放行，待其完成運輸、投遞任務(wù)后再行處理；發(fā)生嚴重道路交通安全違法行為或者重大道路交通事故不能放行時，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當協(xié)助郵政企業(yè)及時駁載郵件。
第二十八條 郵政企業(yè)設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所，應(yīng)當在正式營業(yè)前五日內(nèi)書面報郵政管理部門備案。
郵政企業(yè)撤銷提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所或者停止辦理、限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當經(jīng)郵政管理部門批準后向社會公告。
郵政企業(yè)設(shè)置郵政普遍服務(wù)代辦網(wǎng)點，或者將郵政普遍服務(wù)自辦網(wǎng)點轉(zhuǎn)為代辦網(wǎng)點，應(yīng)當報郵政管理部門備案。
第二十九條 對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)的項目，由財政部門在有關(guān)專項資金中按照規(guī)定給予扶持。
郵政企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定使用財政補貼資金和專項資金，專款專用，不得挪作他用，并接受財政部門的監(jiān)督檢查。
第三十條 任何單位或者個人不得有下列行為：