2018-11-15
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）等文件要求，加快推進(jìn)農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、供銷總社、外匯局、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)等部門，就針對農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒達(dá)成如下一致意見。
一、聯(lián)合懲戒對象
聯(lián)合懲戒對象為在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)（以下簡稱“失信企業(yè)”）及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員（以下簡稱“失信相關(guān)人”）。
二、聯(lián)合懲戒措施
各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)依據(jù)和實(shí)施部門見附錄）：
（一）農(nóng)業(yè)部門采取的懲戒措施
1.限制失信企業(yè)獲得或撤銷其相關(guān)的行政許可。
2.限制失信相關(guān)人獲得或撤銷其相關(guān)的從業(yè)資格。
3.失信企業(yè)產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時(shí)，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。
（二）跨部門聯(lián)合懲戒措施
4.在上市公司或非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，對失信企業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注。
5.將失信企業(yè)的失信狀況作為審核股票發(fā)行上市及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓時(shí)的重要參考。
6.依法對失信企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券和在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具從嚴(yán)審核。
7.在申請信貸融資或辦理信用卡時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將失信企業(yè)及其失信相關(guān)人的失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考。
8.將失信企業(yè)的失信狀況作為合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者、合格境外機(jī)構(gòu)投資者等外匯額度核準(zhǔn)與管理的重要參考依據(jù)。
9.在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人時(shí)，將失信企業(yè)及其失信相關(guān)人的失信信息作為審批的重要參考。
10.鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)依法采集失信企業(yè)及其失信相關(guān)人的失信信息，并向金融機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)。
11.限制失信企業(yè)取得政府供應(yīng)土地。
12.在政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金的安排過程中，將失信企業(yè)的失信信息作為審批的重要參考。
13.將失信企業(yè)的失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考。
14.暫停審批與失信企業(yè)相關(guān)的科技項(xiàng)目。
15.依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動(dòng)。
16.依法限制失信企業(yè)參與工程等招投標(biāo)。
17.對失信企業(yè)進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，在辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，加強(qiáng)單證審核或布控查驗(yàn)。
18.對失信企業(yè)申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證。已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。
19.依法限制失信企業(yè)的法定代表人擔(dān)任相關(guān)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。
20.將失信企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)督檢查頻次和提高隨機(jī)抽查概率。
21.將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評價(jià)的重要外部參考。
22.失信企業(yè)的失信信息由中央網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì)公布。
23.限制失信企業(yè)及其法定代表人獲得相關(guān)部門頒發(fā)的榮譽(yù)證書、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱號(hào)。
24.限制失信相關(guān)人在認(rèn)證行業(yè)執(zhí)業(yè)。
25.限制失信企業(yè)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)和獲得認(rèn)證證書，已獲得認(rèn)證證書的，暫停或撤銷相應(yīng)的認(rèn)證證書。
三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭部際協(xié)調(diào)小組成員單位根據(jù)各自行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管等情況，定期將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的失信企業(yè)及其失信相關(guān)人的失信信息發(fā)送農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部匯總后通過全國信用信息共享平臺(tái)向簽署本備忘錄的各有關(guān)部門提供信息，并動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)在“信用中國”網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部政府網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布。
各部門按照本備忘錄約定的內(nèi)容，依法依規(guī)對農(nóng)資領(lǐng)域失信企業(yè)及其失信相關(guān)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，逐步建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，有條件的部門定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過全國信用信息共享平臺(tái)反饋給國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部及其他有關(guān)部門。
四、其他事宜
各部門和單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級(jí)單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
本備忘錄實(shí)施過程中涉及部門之間協(xié)同配合的問題，由各部門協(xié)商解決。
本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。
附件：關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的備忘錄