2018-11-12
為貫徹國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發改財金規〔2017〕1798號），根據《黃石市創建全國文明城市三年行動計劃》和《黃石市創建全國社會信用體系示范城市工作方案》的工作要求，特制定本制度。
一、紅黑名單及聯合獎懲對象管理的工作目標
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，建立健全紅黑名單管理與應用制度，規范各領域紅黑名單的認定、發布、獎懲、修復和退出，有力有序、規范透明地推進聯合獎懲，全面提升社會文明和誠信水平，有效助推全國文明城市和全國信用城市創建工作向深層次發展。
二、紅黑名單及聯合獎懲對象的管理范圍
（一）守信紅名單：因誠實守信行為而受到行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織表彰、獎勵和扶持的信用主體（公民、法人或其他組織）名單，被有關部門實施信用分類分組監管確定的信用等級良好的信用主體名單，以及受到法律、法規授權或委托在民政部門登記注冊的行業協會等非營利組織表彰、獎勵和扶持，并經行業主管部門審核認定的信用主體（公民、法人或其他組織）名單。
（二）失信黑名單：存在嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、有履行能力但拒不履行法定義務和逃避執行、拒不履行國防義務等行為，并被行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織認定為嚴重失信，進行嚴重行政處罰或被有關部門實施信用分類分級監管確定為信用等級低下的信用主體（公民、法人或其他組織）名單。
（三）重點關注名單（灰名單）：存在違反國家法律法規、違背社會道德、協議和承諾，擾亂公共秩序，不履行法定義務等行為，在重點領域發生較重失信行為或多次發生輕微失信行為或被多個執法部門行政處罰，但根據有關法律、法規和標準規范，尚未達到“黑名單”認定標準或暫無黑名單認定標準的信用主體（公民、法人或其他組織）名單；被相關部門列入異常名錄的信用主體（公民、法人或其他組織）名單。
三、紅黑名單及聯合獎懲對象的認定
（一）制定標準的部門：根據國家發改委的指導意見要求，各領域的紅黑名單認定原則上實行全國統一標準，標準由社會信用體系建設部際聯席會議成員單位或者國家行業主管部門研究制定。各省級有關部門可根據需要制定地方標準，經上級主管部門和省級人民政府審定后實施。市級行業主管部門或相關協會自行制定并已施行的紅黑名單認定標準（規范）應對照國家或省級行業標準進一步論證完善。著眼創建國家信用城市，在國家或省級標準尚未出臺之前，市級行業主管部門可根據職能和監管需要，出臺試行標準試點實施。
（二）認定名單的部門（單位）：縣級以上國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織按照統一標準認定相關領域紅黑名單。
（三）黑名單（失信聯合懲戒對象）的認定程序：認定部門（單位）依據認定標準生成失信聯合懲戒對象的初步名單，應依照法律、法規規定履行告知或公示程序。當事人對名單有異議的，由認定部門（單位）核實。自然人被認定為失信聯合懲戒對象的，應實行事前告知。法律法規已有相關規定的，從其規定。“黑名單”認定后，應與全國信用信息共享平臺各領域“紅名單”進行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應將其從相關“紅名單”中刪除。
（四）紅名單（守信聯合激勵對象）的認定程序：認定部門（單位）依據認定標準生成守信聯合激勵對象的初步名單，并將其與全國信用信息共享平臺中的各領域“黑名單”進行交叉比對，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。篩查后的初步名單可通過認定部門（單位）門戶網站、信用黃石網站等予以公示。經公示無異議的，認定為“紅名單”；有異議的，由認定部門（單位）核實。
四、紅黑名單及聯合獎懲對象的共享發布
（一）規范名單信息內容。名單信息主要內容應包括：名單項目、法人和其他組織名稱（或自然人姓名）、統一社會信用代碼、法定代表人（或單位負責人）姓名、公民身份證號碼、列入名單的事由行為、認定部門（單位）、認定依據、認定日期、有效期等。（以Excel格式規范記錄）
（二）共享名單信息。認定部門（單位）應將認定的名單及相關信息逐級報送省級主管部門，同時，自認定之日起5個工作日內向市發改委（市信用辦）報送并歸集至市信用信息平臺，實施動態管理。依托信用信息平臺建立全市聯合獎懲對象名單數據庫，供各單位共享使用。（以Excel格式報送，格式見附件1）
（三）發布名單信息。紅黑名單信息按照依法公開、從嚴把關、統分結合的原則，保證發布信息的合法性、真實性、準確性。對于涉及企業商業秘密和個人隱私的信息，發布前應進行必要的技術處理。名單信息的發布時限與有效期保持一致。重點關注名單信息根據失信程度，有選擇地對外公開。
1、統一發布。在各單位按規范程序完成紅黑名單認定并按統一格式上報市發改委后，原則上，每2個月由市文明辦、市信用辦牽頭組織召開一次全市信用“紅黑名單”新聞發布會，每年組織1-2次全市文明誠信單位集中授牌儀式活動。同時，在黃石日報、黃石電視臺、“信用黃石”網、黃石文明網、市公共信用信息平臺和黃石日報、“黃石發布”等媒體集中發布。
2、自行發布。由認定部門（單位）自行通過部門網站、新聞媒體發布本單位的守信紅名單、失信黑名單和重點關注名單。
五、紅黑名單及聯合獎懲對象的政府部門應用
（一）全面落實《黃石市行政管理中使用信用信息暫行辦法》。在實施行政許可、行政處罰、行政檢查、財政支持、國家工作人員招錄任用和管理監督、政府采購、政府投資項目招標、表彰獎勵等工作中，全面落實信用信息查詢審查制度，加強紅黑名單信息查詢比對，及時歸集守信聯合激勵和失信聯合懲戒的典型案例。
（二）完善紅黑名單管理制度及聯合獎懲措施。各級國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織應依據相關法律法規和行業相關標準，嚴格執行相關領域紅黑名單認定標準和管理辦法，建立完善符合我市行業特點的紅黑名單管理制度，依法認定、發布、歸集、共享、更新和使用紅黑名單信息，構建“黑名單”信用修復機制，并認真貫徹落實國家和國家部委聯合簽署的系列聯合獎懲備忘錄要求，制定行業內部獎懲及跨部門聯合獎懲措施，真正做到一處失信，處處受限。
（三）推進形成褒揚誠信、懲戒失信的信用聯合獎懲大格局。在行政管理、公共服務事項及公共資源分配過程中，同等條件下，對不同信用狀況的信用主體實行差異化管理措施。每月20日前，集中將聯合獎懲案例以Excel格式向市發改委報送。（報送格式見附件2）
1、聯合激勵“紅名單”誠信對象。對“紅名單”對象，采取優先安排、簡化程序的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施；提供公共服務優惠或減免服務，激勵社會公眾知信用、享信用。
2、聯合懲戒“黑名單”失信對象。對有關部門實施信用分類監管確定為“黑名單”的行政相對人，應依法依規果斷采取行政性、市場性、行業性和社會性懲戒、否決或禁入措施。
3、警示約束“灰名單”關注對象。對重點關注對象的行政相對人，采取約談警示、審慎辦理、約束限制等措施加強監管，并依法實施與其失信程度相適應的失信聯合懲戒。重點關注名單主體在有效期內經約談警示后仍發生嚴重失信行為的，應按照“黑名單”認定標準，及時轉入“黑名單”。
六、紅黑名單及聯合獎懲對象的退出機制
“紅黑名單”的有效期、信用修復及退出方式等規范應納入行業紅黑名單管理制度（辦法），由相關認定部門（單位）結合相關主體違法失信情況確定。
（一）“黑名單”聯合懲戒對象的退出機制。“黑名單”的退出包括如下方式：一是經異議處理，“黑名單”主體認定有誤的，認定部門（單位）應將相關主體從“黑名單”中刪除；二是通過主動修復在“黑名單”有效期屆滿前提前退出，提前退出需經認定部門（單位）同意，具體操作按《黃石市失信主體信用信息修復實施細則》執行；三是待“黑名單”有效期屆滿自動退出；四是“黑名單”認定標準發生改變，對于不符合新認定標準的主體，將其從“黑名單”中刪除。
（二）“紅名單”聯合激勵對象名單的退出機制。“紅名單”的有效期由相關認定部門（單位）結合相關主體誠實守信情況確定。“紅名單”的退出包括如下方式：一是經異議處理，“紅名單”主體認定有誤的，認定部門（單位）應將相關主體從“紅名單”中刪除；二是有效期內被有關部門列入“黑名單”、重點關注名單或發現存在不當利用“紅名單”獎勵機制等不良行為的，認定部門（單位）應將相關主體從“紅名單”中刪除；三是待“紅名單”有效期屆滿自動退出；四是“紅名單”認定標準發生改變，對于不符合新認定標準的主體，將其從“紅名單”中刪除。
（三）名單退出、獎懲解除機制。相關主體退出紅黑名單后，認定部門（單位）及時通過原發布渠道發布名單退出公告，有關聯合獎懲部門應停止對其實施聯合獎懲。
七、紅黑名單及聯合獎懲對象的主體權益
（一）建立健全信息反映監督和異議申訴機制。有關單位或個人對“紅黑名單”有異議的，可向認定部門（單位）反映并提供證明材料，認定部門（單位）應在收到反映后及時核實。經核實反映情況屬實的，認定部門（單位）應重新對被反映主體進行認定，并將認定結果反饋反映人和當事人。當事人對反饋結果仍有異議的，可依法申請復議。
（二）建立健全信息更正和權益保護機制。聯合獎懲實施部門在依據名單執行守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施時主動發現、經有關單位或個人提出異議申請或投訴發現名單信息不準確的，應及時告知認定部門（單位）核實，認定部門（單位）應及時核實并反饋。因工作失誤導致有關單位或個人被誤列入“黑名單”的，認定部門（單位）應及時更正當事人的誠信記錄，向當事人書面道歉并進行澄清，恢復其名譽。導致當事人權益受損的，依法給予賠償。對于被誤列入“紅名單”的相關主體，應盡可能收回其受到聯合激勵獲得的權益。
八、紅黑名單及聯合獎懲對象管理的職責要求
黃石市信用“紅黑名單”及聯合獎懲對象管理工作，在黃石市社會信用體系建設領導小組領導下，由市文明辦、市信用辦（市發改委、市人行）負責牽頭，辦公室設在市發改委，建立“紅黑名單”集中發布聯席會議制度，市社會信用體系建設領導小組各成員單位是工作的責任單位和聯席會議成員單位。（聯系電話：6365551，聯系人：陳東升 呂鑒蕾QQ工作群：99744350工作郵箱：HSXYB2016@163.com ）
（一）聯席會議主要職責。聯席會議無固定參會單位，根據工作需要，提前通知領導小組相關成員單位參加。聯席會議原則上每兩個月召開1次例會，也可隨機召開專題會議。對列入信用“紅黑榜”企業和個人的公開公示、褒獎懲戒措施落實及媒體宣傳情況，定期開展專項督導檢查。主要職責是：
1、學習貫徹中央、省文明辦和發改委及各有關部委加強信用“紅黑榜”制度建設的部署和要求，研究制定我市推進信用“紅黑榜”發布制度的措施辦法；
2、研究確定信用“紅黑名單”發布的范圍、內容、方式和時限；
3、聽取各成員單位信用“紅黑名單”發布工作落實情況；
4、針對列入信用“紅名單”的每個企業和個人，研究具體聯合褒獎措施，并督促相關單位抓好落實；
5、針對列入失信“黑名單”的每個企業和個人，研究具體聯合懲戒措施，并督促相關單位抓好落實；
6、協調解決信用“紅黑名單”發布工作中存在的困難問題；
7、商定開展全市性信用“紅黑名單”宣傳教育活動。
（二）市文明辦主要職責：
1、負責將信用“紅黑名單”及聯合獎懲對象管理工作納入創建全國文明城市重點督辦內容，督促相關單位抓好工作落實；
2、與市發改委聯合召集信用“紅黑名單”發布工作聯席會議，牽頭組織全市新聞發布會、文明誠信單位集中授牌、文明誠信主題周等活動；
3、及時通過黃石日報、黃石電視臺、黃石文明網、“文明黃石”和“黃石發布”微信公眾號等平臺集中發布全市“紅黑名單”及有關活動信息；
4、組織、協調相關媒體及單位，加大公益宣傳力度，通過多種渠道宣揚誠信企業、誠信群體、誠信人物，營造良好社會氛圍；
5、及時總結我市紅黑名單管理的創新做法，向國家文明辦和省文明辦及省以上新聞媒體報送反饋。
（二）市信用辦（市發改委、市人行）主要職責：
1、負責與聯席會議成員單位日常溝通聯絡與信息歸集；
2、與市文明辦聯合召集信用“紅黑名單”發布工作聯席會議，牽頭組織全市新聞發布會、文明誠信單位集中授牌、文明誠信主題周等活動；
3、歸集、整理各有關部門報送的信用信息，完善“信用黃石”網站的信用“紅黑榜”發布和信用信息查詢功能；
4、及時通過黃石日報、“信用黃石”微信公眾號等平臺集中發布全市“紅黑名單”及有關活動信息；
5、定期組織“黑名單”和重點關注名單相關信用主體進行信用修復培訓；