2018-11-08
山東省人民政府
關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度
加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見
魯政發(fā)〔2017〕44號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）精神，加快推進(jìn)山東省社會(huì)信用體系建設(shè)，結(jié)合《山東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》相關(guān)要求，提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。健全信用約束機(jī)制，充分發(fā)揮信用體系建設(shè)在加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中的推動(dòng)作用。堅(jiān)持褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)信用信息公開、共享和使用，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)營秩序，營造誠信社會(huì)環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。2018年年底前，山東省信用法規(guī)制度和信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，公共信用信息平臺框架基本建成，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)信用合作初見成效，信用服務(wù)市場發(fā)展初具規(guī)模，部門和行業(yè)間聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制初步形成，全社會(huì)誠信意識普遍增強(qiáng)。
2020年年底前，信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善，覆蓋山東省的公共信用信息平臺功能齊備、運(yùn)行良好，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面有效運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場和社會(huì)滿意度大幅提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快社會(huì)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)。
1.建立完善信用記錄制度。各級、各部門要依托山東省電子政務(wù)設(shè)施，對在依法履行公共管理職能過程中形成的自然人、法人和其他組織基礎(chǔ)信息和信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成本級、本部門信用信息資源。
2.建立完善覆蓋山東省的公共信用信息平臺。依托省級政務(wù)云平臺，完善省公共信用信息平臺功能，不斷擴(kuò)大信用信息覆蓋面，發(fā)揮信用信息歸集、披露、應(yīng)用樞紐作用，為信用信息跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域共享使用提供技術(shù)支撐。加快建立健全各市公共信用信息平臺和各行業(yè)公共信用信息系統(tǒng)，歸集整合本區(qū)域、本行業(yè)信用信息，與省公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。按照國家統(tǒng)一部署，依托省公共信用信息平臺，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。
3.建立健全信用信息公示機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)信用信息公開，全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過門戶網(wǎng)站公開，并及時(shí)歸集至“信用中國（山東）”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，同時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）公示。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用中國（山東）”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。按照國家有關(guān)要求，凡涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及可能危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息不予公開；凡涉及個(gè)人隱私的信息，例如家庭住址、通訊方式、健康狀況、宗教信仰等可反映相對人特征、狀態(tài)的信息，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)屏蔽或模糊處理。
4.建立健全信用信息查詢使用機(jī)制。各級、各部門應(yīng)將省公共信用信息平臺信用信息查詢使用嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，確保按照履職需要“應(yīng)查必查”“獎(jiǎng)懲到位”。健全政府與金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)公共信用信息與其他信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。
5.規(guī)范信用紅黑名單制度。科學(xué)制定紅黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定原則上實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位或者國家其他行業(yè)主管部門按照市場監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)職責(zé)研究制定。省直有關(guān)部門可根據(jù)需要制定省級地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家主管部門和省政府審定后實(shí)施。
縣級以上國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織可按照國家和省直有關(guān)部門確立的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單。紅黑名單信息要及時(shí)推送至省公共信用信息平臺共享使用，并通過認(rèn)定部門（單位）門戶網(wǎng)站、“信用中國（山東）”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公眾發(fā)布。其中，涉及企業(yè)的名單信息，同時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）發(fā)布。在保證獨(dú)立、公正、客觀的前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將產(chǎn)生的紅黑名單信息提供給省公共信用信息平臺和政府有關(guān)部門參考使用。
（二）健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為機(jī)制。
6.樹立和宣傳誠信典型。將有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管產(chǎn)生的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、厚道魯商，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。鼓勵(lì)有關(guān)部門和社會(huì)組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會(huì)推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善會(huì)員企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，表揚(yáng)誠信會(huì)員，講好行業(yè)“誠信故事”。各級、各部門應(yīng)將誠信市場主體優(yōu)良信用信息和誠信典型及時(shí)在政府網(wǎng)站和“信用中國（山東）”網(wǎng)站進(jìn)行公示，為社會(huì)樹立誠信榜樣。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開展產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。
7.探索實(shí)行行政審批便利措施。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，可視情實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律、法規(guī)及行業(yè)主管部門的規(guī)范性文件要求提供的材料外，部分申報(bào)材料暫時(shí)不齊備，其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。
8.優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價(jià)分類，對誠信市場主體提供便利化服務(wù)。對符合條件的誠信企業(yè)，在例行檢查、專項(xiàng)抽查中適當(dāng)減少檢查頻次。
9.降低市場交易成本。鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價(jià)結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。
（三）健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。
10.對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在各級、各部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價(jià)基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施實(shí)施。重點(diǎn)包括四類行為：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
11.強(qiáng)化行政性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門要將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，主要包括以下措施：從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、民間融資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等，嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。建立健全對失信公職人員的懲戒措施，將誠信狀況作為干部職務(wù)任用、崗位聘用、考核、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)部委簽署的系列聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄的失信主體實(shí)施約束和懲戒。
12.加強(qiáng)市場性約束和懲戒。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開披露嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息，在各級政府、部門網(wǎng)站以及“信用中國（山東）”官網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等綜合性政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)和高等級列車、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等懲戒措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、期貨、保險(xiǎn)等服務(wù)。
13.推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)，提高行業(yè)公信力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案，并推送至省公共信用信息平臺。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會(huì)員企業(yè)信用等級評價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
14.引導(dǎo)形成社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對污染環(huán)境、損害社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布區(qū)域、行業(yè)信用分析報(bào)告。
15.完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，將失信懲戒措施落實(shí)到人。
（四）構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的協(xié)同機(jī)制。
16.建立觸發(fā)反饋機(jī)制。在省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依托省公共信用信息平臺，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。各領(lǐng)域主管部門負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒對象，發(fā)起守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。
17.實(shí)施跨區(qū)域和跨部門聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)各級、各部門對本行政區(qū)域確定的誠信典型發(fā)起跨區(qū)域和跨部門聯(lián)合激勵(lì)，對嚴(yán)重失信主體，發(fā)起跨區(qū)域和跨部門聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮各級社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)作用，建立健全跨區(qū)域、跨部門的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評價(jià)結(jié)果互認(rèn)。
18.建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同省有關(guān)部門、單位，在國家發(fā)布的有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，主要分為兩類：一是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；二是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各級、各部門可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。各級社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善兩類措施清單，并推動(dòng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)。
19.建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。
20.建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。切實(shí)保護(hù)信用主體權(quán)益，對泄漏國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因不當(dāng)采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。
（五）加強(qiáng)法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)。
21.完善信用法規(guī)制度。研究制定山東省公共信用信息管理辦法，為信用信息歸集、共享、公開和使用，以及失信行為聯(lián)合懲戒等工作提供制度保障。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各級、各部門要對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進(jìn)行有針對性的修改。
22.建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，完善省公共信用信息目錄和信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價(jià)、信用分類管理等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各級、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。
23.加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)。加大對守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道力度，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念。積極開展“厚道魯商”倡樹行動(dòng)，多渠道宣傳誠信企業(yè)和個(gè)人，營造濃厚的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對失信行為的道德約束，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等載體，加強(qiáng)對失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。對企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體加強(qiáng)誠信宣傳教育，對會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群加強(qiáng)以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。
三、保障措施
24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。
25.鼓勵(lì)先行先試。鼓勵(lì)各級、各部門先行先試，通過聯(lián)合簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式，建立重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒長效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。
26.加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各級、各部門要充分利用省公共信用信息平臺等信用信息管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估機(jī)制，并定期將本級本部門實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作進(jìn)展情況和聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例報(bào)送省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，對信用信息歸集共享、聯(lián)合激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的部門和單位進(jìn)行通報(bào)并督促整改，督促檢查和任務(wù)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告省政府。
附件：建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度重點(diǎn)任務(wù)分工
山東省人民政府
2017年12月22日
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年12月25日印發(fā)