2018-11-08
上海市人民政府印發關于上海市加強政務誠信建設的實施意見的通知
滬府發〔2017〕92號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關于上海市加強政務誠信建設的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2017年12月20日
《關于上海市加強政務誠信建設的實施意見》
政務誠信是社會信用體系的重要組成部分。深入開展政務誠信建設，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求，有利于建立健全以信用為核心的新型市場監管機制，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好經濟社會發展環境。為推進政府治理體系和治理能力現代化，貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號）要求，依據《上海市社會信用條例》，現就上海市加強政務誠信建設提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強監督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平，營造良好營商環境，促進“誠信上海”建設。
（二）實施原則
——堅持依法行政。各區、各部門和公務員要始終堅持依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經程序。要按照權力和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執行和依法監督。
——堅持政務公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，通過政府網站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。制定規章和規范性文件要廣泛征求社會意見。
——堅持勤政高效。進一步優化行政流程，繼續清理、削減和調整行政審批事項，推行網上服務、并聯服務和服務質量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。通過當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革，讓群眾和企業有更多的獲得感。
——堅持守信踐諾。將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各區、各部門和公務員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各區、各部門和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
——堅持失信懲戒。加大對各區、各部門和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發多發領域進行重點治理。建立健全各區、各部門和公務員政務失信記錄機制。加強社會各方對政務誠信的評價監督，形成多方監督的信用約束體系。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規和相關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關系。
（三）工作目標
到2020年，上海市政務誠信工作機制完善，重點領域政務誠信建設成效明顯，政務誠信建設保障措施健全，使上海成為國內政務誠信建設最有效、記錄覆蓋面最廣、監督考核最嚴、社會評價最高的地區之一。
二、主要措施
（一）完善工作機制
1.政務誠信記錄、共享與公開機制
定期編制和發布政務誠信數據、行為、應用清單。建立健全政務失信記錄，準確記錄各區、各部門和公務員誠信履職情況，做到司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息全覆蓋。依托市公共信用信息服務平臺建設政務誠信子平臺，實現政務信用信息歸集、聯動獎懲、信用監測、考核評價等主要功能。完善政務誠信檔案，審慎確定公開范圍，按要求將有關政務失信記錄共享至全國信用信息共享平臺，并依托“信用中國”“上海誠信網”等依法依規逐步公開。（負責單位：市發展改革委、市監察局、市公務員局、市人力資源社會保障局、市政府法制辦、市高法院，其他市有關部門，各區政府，市信用中心）
2.政務守信激勵與失信懲戒機制
開展政務誠信聯動獎懲，建立政務信用信息記錄單位主動發起、聯動獎懲實施單位主動響應和實施結果主動反饋的工作機制。各區、各部門存在政務失信記錄的，要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。依法依規率先在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規定采取限制評優評先等處理措施。開展政務失信常態化專項治理工作，加強政府機構失信問題發現、預警、跟蹤和整改全過程管理。（負責單位：市發展改革委、市高法院，其他市有關部門，各區政府）
3.政務誠信監督考核機制
建立政務誠信專項督導機制，市政府定期對各區、各部門進行政務誠信監督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為對各區、各部門績效考核和效能評估的重要參考，逐步納入各級政府的年度工作報告。建立橫向政務誠信監督機制，市、區政府依法接受同級人大及其常委會的監督，接受政協的民主監督，將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。建立社會監督和第三方機構評估機制，發揮社會輿論監督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構，對各區、各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果。（負責單位：市發展改革委、市監察局、市公務員局、市政府督查室、市政府新聞辦，其他市有關部門，各區政府）
4.政務誠信權益保護和信用修復機制
完善政務信用信息保護機制，按照法律法規規定，采集各區、各部門和公務員政務失信記錄。建立政務失信記錄告知、異議和投訴制度，對符合免責和容錯的行為，不作為政務失信記錄。探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式，建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（負責單位：市發展改革委、市監察局、市公務員局等）
（二）推進重點領域政務誠信建設
1.政府采購
建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在按照合同約定撥付資金和項目履約驗收環節信用狀況的監督檢查，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。完善政府采購、公共資源交易等信息系統，提高政府采購活動的透明度。（負責單位：市財政局、市發展改革委，其他市有關部門，各區政府）
2.政府和社會資本合作
建立政府和社會資本合作失信違約記錄，將信息披露、項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。明確政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制。（負責單位：市發展改革委、市財政局，其他市有關部門，各區政府）
3.招標投標
建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等。（負責單位：市發展改革委、市財政局，其他市有關部門，各區政府）
4.招商引資
規范招商引資行為，將弄虛作假、惡性競爭等行為納入政務失信記錄。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。（負責單位：市商務委、市經濟信息化委，其他市有關部門，各區政府）
5.地方政府債務管理
建立政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化政府債務預算約束，健全政府債務監管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置以及責任追究機制。（負責單位：市財政局，其他市有關部門，各區政府）
6.河道治理
做好河道治理誠信履職信用記錄，督促各級河長認真履行公開承諾。市河長制辦公室負責組織開展對區級河長履職情況的考核，區河長制辦公室負責對街鎮級河長履職情況進行考核，將河長履職情況的考核結果納入政務誠信考核指標，嚴肅追究存在失信問題單位的責任。（負責單位：市水務局，各區政府）
7.城市綜合管理問題治理
明確政府部門在安全隱患消除、違法無證建筑及臟亂現象治理等工作中的誠信職責。定期開展檢查，將各區和相關部門誠信履職情況納入年度績效考核。建立住宅小區和商辦類房屋（類住宅）綜合治理政務信用信息記錄，對落實不力、治理不到位的單位督辦。（負責單位：市住房城鄉建設管理委，其他市有關部門，各區政府）
8.環境保護
建立環境保護目標任務公開承諾制度，開展環境保護政務信用評價。加強對政府部門及責任人履職踐諾和工作落實情況的督導檢查，將未完成環保重點任務、環境質量明顯惡化、督察整改落實不到位的，納入政務失信記錄，并依法依規嚴肅問責。（負責單位：市環保局，其他市有關部門，各區政府）
9.綜合交通管理
嚴格落實各級交通主管部門行政職責，加強綜合交通執法信用管理，將應急處置不到位、謊報瞞報事故情況、執法不當等行為納入政務失信記錄。健全綜合交通執法政務誠信評價考核和聯合獎懲制度，加大對主要責任人的失信懲戒力度。（負責單位：市交通委、市公安局，各區政府）
10.公共安全管理
完善公共安全政務信用信息記錄，不得漏報、瞞報公共安全檢查檢測結果。守住安全底線，強化安全監管職責，將食品藥品、生產、質量等安全監管履職情況作為政務誠信督導考核重要內容，其考核結果作為領導干部績效考核重要參考。（負責單位：市食品藥品監管局、市安全監管局、市質量技監局，其他市有關部門，各區政府）
11.互聯網+政務服務
實施網上政務服務全過程信用管理，完善事前差異化政務服務、事中監測預警、事后信用聯動獎懲功能。開展網上政務服務誠信評價，將群眾滿意度評價、政務信息公開、行政事務辦理效率、差異化服務、信用監測預警、聯合獎懲落實等情況納入政務誠信考核。（負責單位：市政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組成員單位）
12.行政審批
細化行政審批目錄管理制度，擅自設立、變相設立、未依法設立審批事項的行為納入政務失信記錄。優化與行政審批相關的中介服務，堅決推進中介組織與政府部門脫鉤，強化責任追究和聯合懲戒。（負責單位：市審改辦）
13.市民服務
充分發揮“12345”市民服務熱線政務監督作用，將各區、各部門熱線工作績效情況，作為政務誠信考核評價的參考內容。依托市民舉報投訴數據建立政務誠信預警機制，對人民群眾反映比較多、問題相對集中的單位加大政務誠信督導力度。（負責單位：市信訪辦、市民服務熱線辦）
14.企業服務
依托上海市企業服務平臺的跟蹤督辦機制，將各區、各部門涉企服務中的問題解決情況和工作績效作為政務誠信考核評價的參考內容。對企業投訴和反映問題較多的單位，加大政務誠信監督力度。（負責單位：市經濟信息化委，其他市有關部門，各區政府）
15.統計
強化統計誠信建設，建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的統計數據質量責任制。加強對領導干部統計工作的考核管理，嚴厲打擊統計造假，并將弄虛作假行為納入政務失信記錄。建立健全統計執法監督機制，加大執法監督力度，實行有案必查、違法必究。（負責單位：市統計局）
16.審計
推進審計全覆蓋，以資金審計為主要內容，加大對重點領域、重大項目、重點資金、重點部門、關鍵崗位的審計力度。深化財政審計，強化經濟責任審計，依法處理違反國家規定的財政收支行為，并將相關審計結果予以公開。（負責單位：市審計局）
（三）健全保障措施
1.加強組織領導
在市政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組框架下，設立市政務誠信建設專項工作組，統籌協調和部署推進全市的政務誠信工作。各區、各部門主要領導作為第一責任人，要親自負責、狠抓落實，分管領導協調督促、常抓不懈。市政務誠信建設專項工作組辦公室設在市發展改革委，負責政務誠信建設的日常工作。各區、各部門要建立健全相應的領導和協調機制，加強政務誠信督導考核，確保本意見提出的各項目標措施落到實處。（負責單位：市發展改革委、市政府辦公廳、市監察局、市公務員局，其他市有關部門，各區政府）
2.完善制度建設
做好《上海市社會信用條例》貫徹落實等工作。各區、各部門要根據本意見，制定實施方案，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設，建立完善政務誠信相關標準規范。（負責單位：各區政府，市政府委、辦、局等）
3.開展街鎮政務誠信示范
建立街鎮公開承諾制度，加大街鎮政務、財務公開力度。推動實施信用惠民工程，確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效惠及人民群眾，并將守信踐諾情況納入街鎮績效考核體系。開展各區、街鎮信用監測，以及信用示范城區、街鎮創建工作。（負責單位：市發展改革委、市民政局，各區政府）
4.強化公務員誠信教育培訓
嚴把公務員進口關，有嚴重失信記錄的不得進入公務員隊伍。建立公務員誠信檔案，作為職務晉升、表彰評優等的重要依據。加強公務員誠信宣傳教育，組織開展信用知識學習，以社會主義核心價值觀為引領，樹立公務員誠信模范，開展公務員誠信、守法和道德專題教育培訓，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程。（負責單位：市公務員局、市發展改革委，其他市有關部門，各區政府）
5.發揮信用服務行業作用
支持信用服務機構參與政務誠信建設，開展政務誠信評價評級。鼓勵各區、各部門與信用服務機構合作，實施區域政務誠信大數據監測預警。引導各區、各部門在政務服務中主動應用信用服務和產品，促進信用服務行業發展。（負責單位：市發展改革委，其他市有關部門，各區政府）