2018-11-08
中共延安市委辦公室 延安市人民政府辦公室
關于印發《陜西省延安市加強政務誠信建設的實施方案》的通知
延市辦字﹝2018﹞2號
各縣（區）委、縣（區）政府，市委和市級國家機關各部門，各人民團體：
《延安市加強政務誠信建設的實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
中共延安市委辦公室
延安市人民政府辦公室
2018年1月9日
《陜西省延安市加強政務誠信建設的實施方案》
為加強政務誠信建設，充分發揮政府在社會信用體系建設中的引領示范作用，進一步提升政府公信力，優化延安經濟發展環境，根據陜西省有關文件要求，結合延安市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極推進誠信制度化建設，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，將誠信施政理念和信用管理機制引入政府工作的各個環節，全面提升公務人員誠信履職意識，打造一支守法、守信、高效廉潔的干部隊伍，全面提升政府誠信行政水平，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。
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一是堅持依法行政。把依法行政作為政府部門與公務員施政履職的根本準則，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。
二是堅持政務公開。按照“公開為常態、不公開為例外”的要求，通過各級政府、各部門網站和政務微博微信等途徑依法公開政務信息，加快推進政務決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。
三是堅持勤政高效。推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，創新政務服務模式，優化行政流程和提高行政效率，繼續清理、削減和調整行政審批事項，推行網上服務、并聯服務和服務質量公開承諾等措施，進一步暢通辦事渠道，為群眾提供便利，切實維護人民利益。
四是堅持守信踐諾。把公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級政府和公務人員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
五是堅持失信懲戒。要建立健全各級政府和公務人員政務失信記錄，構建政務失信聯合懲戒機制，懲戒到人。加強社會各方對政務誠信的評價監管，加大對政務失信行為的曝光力度，形成多方監管的信用約束體系，對危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關系。
二、主要任務
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1.建立政務誠信專項督導機制。每年上級政府要對下級政府、各級政府要對所屬部門政務誠信服務情況進行監督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為上級政府對下級政府、各級政府對所屬部門績效考核的重要參考。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。（責任單位：市委網信辦，各縣區政府；時限要求：持續實施）
2.建立政務誠信橫向監督機制。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督，接受人民政協的民主監督，將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案情況作為政府政務誠信建設的重要考量因素，并納入依法行政考核內容。（責任單位：市級有關部門單位，各縣區政府；時限要求：持續實施）
3.建立政務誠信社會監督機制。完善政府失信投訴舉報機制，充分利用市政府門戶網站、信用延安網站和“12345”智慧政務服務平臺，暢通民意訴求渠道，投訴舉報政務失信行為。鼓勵各類媒體依法加大對政務失信行為的報道力度，形成強大的社會輿論監督。（責任單位：市委網信辦、市級有關部門單位，各縣區政府；時限要求：持續實施）
4.建立第三方機構政務誠信評估制度。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各縣區、各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果，加強社會監督。（責任單位：市委網信辦；時限要求：持續實施）
（二）加強政務信用管理建設
1.加強公務人員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務人員誠信、法制、理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神。將信用建設納入公務人員培訓和領導干部學習課程，加強培訓情況登記和培訓結果評估，建立誠信教育培訓長效機制。編制公務人員誠信手冊，加強公務人員信用知識學習，不斷提升誠信素質和誠信意識。(責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委網信辦、市人社局、市文明辦、市法制辦，各縣區政府；時限要求：2018年6月底前完成)
2.建立完善公務人員誠信檔案。將公務人員個人有關事項核查結果、廉政記錄、年度考核結果、違紀違法等相關信息，依法依規納入公務人員誠信檔案，并將公務人員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務職級晉升的重要依據。（責任單位：市紀委、市委組織部、市委網信辦、市人社局，各縣區政府；時限要求：2018年6月底前完成）
3.建立健全政務失信記錄。將各級政府及其所屬部門和公務人員在履職過程中，因違紀違法、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、組織處理等信息納入政務失信記錄。(責任單位：市紀委、市委組織部、市委網信辦、市公安局、市人社局、市司法局、市中院、市檢察院、人行延安中心支行等，各縣區政府；時限要求：持續實施)
4.歸集政務失信記錄并依法依規公示。各級政府及其所屬部門要及時將政務失信記錄推送至省信用信息共享交換平臺，依法依規在“信用延安”網站進行公示。（責任單位：市委網信辦、市級有關部門單位，各縣區政府；時限要求：持續實施）
5.強化政務信用信息使用。鼓勵各級政府及其所屬部門在評優評先中查詢當事人的信用記錄和信用檔案，將其作為重要參考依據。加強年度政務誠信狀況考評，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。(責任單位：市委網信辦、市考核辦、市級有關部門單位，各縣區政府；時限要求：持續實施)
6.加大對政務失信行為的懲戒力度。各級政府和公務人員在履職過程中的失信行為，視情節輕重予以相應懲戒，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發多發領域進行重點治理。對公務人員在履職過程中懶政怠政，不遵守法律法規和相關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正等行為，加大查處力度。（責任單位：市紀委、市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市人社局、市委網信辦等，各縣區政府；時限要求：持續實施）
7.健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，嚴格依法依規采集、使用各級政府和公務人員的政務信用記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或投訴，更正或撤消錯誤信息。探索擴展公務人員失信記錄信用修復渠道和方式，對在政務失信行為發生后，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（責任單位：市委網信辦、市委組織部、市人社局、人行延安中心支行，各縣區政府；時限要求：2018年6月底前完成）
?。ㄈ┘訌娭攸c領域政務誠信建設
1.加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購領域信用制度，建立健全政府采購政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違紀違法失信行為。完善政府采購管理交易系統，為市場主體、社會公眾、綜合管理和行業監督部門提供公開、透明、規范、高效的綜合服務。(責任單位：市財政局、市委網信辦，各縣區政府；時限要求：持續實施)
2.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。（責任單位：市發改委、市財政局、市金融辦、市委網信辦；時限要求：2018年6月底前完成）
3.加強招標投標領域政務誠信建設。健全招標投標信用信息公開和共享制度，及時向社會公開政府招標活動等相關信息，創造公開、公平、透明的招標投標環境。完善招標投標領域信用評價標準體系，全面落實在政府招標活動中應用信用記錄或第三方信用評價報告制度。建立完善招標投標誠信檔案和多部門聯合獎懲機制，建立招標投標不良行為“黑名單”制度和市場退出機制，通過“信用延安”網站和市政府門戶網站等依法依規向市場主體和社會公眾公開。（責任單位：市公共資源交易中心、市財政局、市委網信辦、各行業招投標行政管理部門，各縣區政府；時限要求：2018年6月底前完成）
4.加強招商引資領域政務誠信建設。依法依規出臺招商引資優惠政策，并抓好政策落地。依法保護外來投資企業及其投資者權益，營造良好的投資環境。規范各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領域信用承諾制度，將相關承諾在“信用延安”網站及各級政府門戶網站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強日常監管，將失信行為納入政府部門和相關責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。（責任單位：市招商局、市委網信辦，各縣區政府；時限要求：持續實施）
5.加強政府債務領域政務誠信建設。各級政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。嚴厲查處政府性債務舉借、使用、償還等過程中的違規違法行為，對脫離實際過度舉債、違紀違法舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。及時查處政府惡意拖欠工程款和農民工工資等失信行為。（責任單位：市財政局、市住建局、市人社局、市委網信辦，各縣區政府；時限要求：2018年12月底前完成）
6.加強社區、街道和鄉鎮政務誠信建設。建立社區、街道和鄉鎮公開承諾制度，加大社區、街道和鄉鎮黨務、政務、財務等公開力度，確保就業、物業、就學、家政、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等各項公共服務和優惠政策有效落實到基層群眾。要把各項工作守信踐諾情況納入社區、街道和鄉鎮績效考核體系，開展誠信社區、誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。（責任單位：各縣區政府，市民政局、市人社局、市房產辦、市教育局、市衛計局、市交運局、市委網信辦等；時限要求：持續實施）
7.加強安全生產領域政務誠信建設。加強各級政府及其所屬部門在安全生產事故中的責任追究，強化目標責任考核，推動有關安全生產責任落實。嚴厲查處安全生產事故中公務人員失職瀆職、權錢交易等行為，相關信息納入公務人員信用檔案，并將其作為考核評價、職務任免等方面的重要參考。（責任單位：市紀委、市委組織部、市考核辦、市安監局，各縣區政府；時限要求：2018年6月底前完成）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門單位要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，將政務誠信建設擺上重要工作日程，分解細化任務，落實責任主體，全面做好本地區、本部門單位的政務誠信建設工作。要充分發揮全市社會信用體系建設聯席會議制度的作用，協調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施。各有關部門要按照各自分工，加強協調配合，形成工作合力，協同推進落實。
（二）加快制度建設。各級各部門單位要加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政府監管、公共服務、政府守信踐諾機制、公務員誠信、失信聯合懲戒、政務誠信考核評價等制度建設，提升政務誠信建設制度化水平。
?。ㄈ娀己硕讲椤Ｊ形W信辦（市信用辦）要會同有關部門，建立健全政務誠信建設評估考核機制，將政務誠信建設納入年度目標責任考核。各縣區、市級有關部門單位要將本縣區、本部門單位半年、全年的政務誠信建設情況于每年7月1日前和12月30日前報送市委網信辦，市委網信辦匯總后上報市委、市政府。
?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑А８骷壐鞑块T單位要采取積極措施，充分利用各類媒體，及時報道政務誠信建設進展和成效，總結推廣好經驗、好做法，營造全社會關心、支持、參與政務誠信體系建設工作的良好氛圍。