2018-11-08
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》的通知
川辦發(fā)〔2018〕10號
各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2018年2月11日
《加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號)，加快推進四川省個人(自然人)誠信體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，營造四川優(yōu)良信用環(huán)境，特制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，堅持政府推動、社會共建、健全法制、規(guī)范發(fā)展、全面推進、重點突破、強化應(yīng)用、獎懲聯(lián)動的原則，強化個人信用記錄基礎(chǔ)支撐，加快個人誠信記錄建設(shè)，推動個人公共信用信息共享使用，完善個人信息安全、隱私保護、信用修復(fù)等規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，大力弘揚誠信文化，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。
到2020年，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，基本建成個人公共信用信息目錄精準(zhǔn)統(tǒng)一、個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫記錄全面、信息共享及時、信息安全和信用修復(fù)機制健全、聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)機制和功能完善的個人誠信建設(shè)體系。
二、工作任務(wù)
(一)強化個人信用記錄基礎(chǔ)支撐。
1.建立個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照“一網(wǎng)三庫多系統(tǒng)”的技術(shù)架構(gòu)，依托省社會信用信息平臺和省級人口信息管理系統(tǒng)，以人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)，以公民身份號碼為唯一身份標(biāo)識，整合政府有關(guān)部門、事業(yè)單位、各行業(yè)協(xié)會等涉及公民信用信息的數(shù)據(jù)資源，依法依規(guī)全面歸集公民個人身份信息、從業(yè)信息、執(zhí)業(yè)信息、受教育信息、違法違紀(jì)信息、法定代表人失信信息、納稅信用級別信息、失信被執(zhí)行人信息等公民個人信用信息，建立覆蓋四川省所有戶籍人口及非川籍外來人口的省個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2018年底前，實現(xiàn)與省社會信用信息平臺無縫對接、信息共享。
2.加快個人公共信用信息管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)。依法依規(guī)制定個人公共信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)、采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一格式，建立健全各重點領(lǐng)域個人信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，建立覆蓋四川省的個人公共信用信息共享查詢平臺，到2020年，形成與四川省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的個人信用信息征集、共享標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.建立個人公共信用信息評價指標(biāo)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合四川實際，在整合歸集、管理公民個人信用信息基礎(chǔ)上，制定完善公民個人公共信用信息評價指標(biāo)規(guī)則和數(shù)據(jù)分析模型，積極探索公民個人信用評價和預(yù)測機制。依托省個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極探索“市民誠信卡”管理機制，將政府部門、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等機構(gòu)采集的個人信用信息載入市民卡，打造“市民誠信卡”。推動“市民誠信卡”在社會保障、公共交通、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、身份識別等領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步拓展其應(yīng)用功能。
(二)加快推進個人誠信記錄建設(shè)。
4.深入推進個人實名登記。按照國家部署和四川省實名登記制度改革工作方案的總體要求，全面落實實名登記制度。加快推進以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)；加快居民身份證指紋信息采集和個人信息更新，進一步提高居民身份證信息的準(zhǔn)確性和有效性，到2019年底，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。進一步清理居民身份證以外的各類身份證件，對確需保留的身份證件，應(yīng)規(guī)范制式、加強防偽、便于識別。整合不同渠道的用戶認證，形成基于統(tǒng)一社會代碼的線上線下互認體系，實現(xiàn)群眾辦事多渠道一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。
5.全面歸集個人公共信用信息。建立公民個人公共信用信息征集長效工作機制，依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，在行政管理和公共服務(wù)中記錄行政相對人的個人公共信用信息，并及時歸集至省社會信用信息平臺。省社會信用體系建設(shè)牽頭部門要加大對各地各有關(guān)部門在公共服務(wù)和行政管理過程中采集個人公共信用信息的監(jiān)管力度，加強督促考核，確保公民個人公共信用信息準(zhǔn)確、全面、及時歸集。
6.建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、中介服務(wù)、會展廣告、公共資源交易、教育科研、旅游服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程項目建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、慈善捐助、體育競技、文化娛樂、征信服務(wù)等領(lǐng)域為重點，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長及相關(guān)責(zé)任人、律師、公證員、司法鑒定人、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、注冊安全工程師、環(huán)境影響評價工程師、會計審計人員、住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊人員、資產(chǎn)評估人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員、認證人員、科研人員、保險經(jīng)紀(jì)人、金融從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、公共資源交易和政務(wù)服務(wù)參與人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，建立和完善個人信用記錄形成和動態(tài)更新機制，及時歸集和更新有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息，并推送至省社會信用信息平臺。鼓勵并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案。
(三)推動個人信用信息共享使用。
7.推進個人信用信息全面整合。推動建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系。逐步整合公民個人公共信用信息、行業(yè)協(xié)會商會等行業(yè)組織所采集的個人市場信用信息等，實現(xiàn)個人信用信息記錄全覆蓋。
8.建立個人信用信息共享使用工作機制。依托省社會信用信息平臺，逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的個人公共信用信息互聯(lián)、互通、互查機制。依法依規(guī)開展向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)，并在行政管理和公共服務(wù)中查詢使用個人信用信息。探索依據(jù)個人公共信用信息構(gòu)建誠信積分管理機制。
(四)完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制。
9.強化個人信息安全管理。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行個人信息記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序。加強對個人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的安全防護，建立完善個人公共信用信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、征信機構(gòu)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。2019年底前，建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。
10.加強個人隱私保護。嚴(yán)格按照目錄采集個人公共信用信息，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加快建立健全行政許可和行政處罰等信用信息公示(以下簡稱“雙公示”)保密審查制度，嚴(yán)格個人信用信息公開保密審查，確保“雙公示”信息不涉及個人隱私。加大對泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個人信息，以及非法竊取個人信息等行為的查處懲治力度。對省內(nèi)金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，督促其依法開展個人信息采集和應(yīng)用。
11.建立信用修復(fù)機制。建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定異議處理、投訴、行政復(fù)議等管理制度及操作細則。按照相關(guān)法律法規(guī)和“雙公示”工作的有關(guān)部署，明確個人各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的個人公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，制定通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用的管理辦法。
(五)完善個人守信激勵和失信懲戒機制。
12.為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。鼓勵各地各部門對實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者、行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，創(chuàng)新守信激勵措施。對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域給予重點支持，盡力提供更多便利服務(wù)；在辦理行政許可過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)3年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，讓守信者在市場中獲得更多機會和收益。
13.對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人實施聯(lián)合懲戒。認真落實《四川省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》，依法依規(guī)加大對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力等個人嚴(yán)重失信行為的信息歸集力度，采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、騙取財政資金、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、金融欺詐、新聞欺詐、騙取公證書、交通違法、不依法誠信納稅、詐捐、騙取婚姻登記、騙取就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和社會保險基金等嚴(yán)重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。鼓勵將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和征信機構(gòu)采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄推送至省社會信用信息平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。
14.推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托各地各部門政府網(wǎng)站和“信用中國(四川)”網(wǎng)站，依法依規(guī)向社會公開披露各地政府機關(guān)掌握的個人嚴(yán)重失信信息，并向四川日報、四川廣播電視臺、四川文明網(wǎng)等主流媒體推送，形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù)。支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。
(六)加強個人誠信教育。
15.大力弘揚誠信文化。把誠實守信作為道德建設(shè)的重點，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔(dān)當(dāng)”“人而無信，不知其可”等誠信文化理念，加大信用知識普及力度，制定四川省公民誠信守則，開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等主題活動，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。
16.廣泛開展誠信宣傳。結(jié)合春節(jié)、國慶節(jié)、誠信興商宣傳月、質(zhì)量月、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等法定節(jié)假日和重要時間節(jié)點，深入開展誠信專題宣傳活動，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識、典型案例和信用工作成果。推動創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告，在四川日報、四川廣播電視臺、四川文明網(wǎng)等媒體開設(shè)“誠信四川”專欄，開通“誠信四川”官方微博及微信公眾號，全方位宣傳社會信用體系建設(shè)，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。
17.積極樹立誠信正反典型。充分發(fā)揮“信用中國(四川)”網(wǎng)、四川文明網(wǎng)、四川日報、四川廣播電視臺等媒體宣傳引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會組織評選的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、“四川好人”、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。組織各類網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信專題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。建立誠信典型選樹和推介制度，支持有關(guān)部門和社會組織定期向社會推介誠信典型、無不良信用記錄者。
18.全面加強校園誠信教育。在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等相關(guān)課程中增加誠信教育內(nèi)容。鼓勵大中專院校開設(shè)社會信用領(lǐng)域相關(guān)課程。支持有條件的高校院所開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)。推動學(xué)校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，將學(xué)生個人誠信作為畢業(yè)、升學(xué)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、應(yīng)征入伍、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育、處理，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。
19.深入開展信用教育培訓(xùn)。落實信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度，探索建立信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員在川從業(yè)管理辦法。加大對信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書，開展信用知識培訓(xùn)活動，培育企業(yè)信用文化。組織編寫信用知識讀本和故事畫冊，依托社區(qū)(村)各類基層組織，向公眾普及信用知識。
三、實施步驟
(一)初步構(gòu)建階段(2018年底前)。成立四川省個人誠信建設(shè)專項小組，完成個人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)并實現(xiàn)與省社會信用信息平臺互聯(lián)共享，研究出臺個人公共信用信息目錄及采集、共享、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展個人誠信教育宣傳和個人誠信建設(shè)相關(guān)管理制度調(diào)研。
(二)啟動實施階段(2018年底—2019年6月)。實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，完成對相關(guān)職能部門公民個人公共信用信息的準(zhǔn)確、全面、完整收集，完成各重點領(lǐng)域個人信用記錄采集并實現(xiàn)動態(tài)更新，制定完善個人誠信建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度，建立健全個人守信激勵和失信懲戒、信息安全保護、信用信息修復(fù)等工作機制，全面開展個人誠信教育，使誠信典型深入人心，個人公共信用信息得到市場化廣泛應(yīng)用。
(三)持續(xù)實施階段(2019年7月—2020年底)。深入加強誠信教育宣傳，及時全面記錄個人公共信用信息和重點領(lǐng)域個人信用信息，進一步完善信用安全保護和信用修復(fù)機制，全面開展個人守信激勵和失信懲戒，不斷拓展“市民誠信卡”功能，開展個人信用記錄查詢服務(wù)，充分發(fā)揮省社會信用信息平臺在社會治理和經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用。
四、保障措施
(一)完善工作推進機制。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工及時制定本地本部門具體工作方案，明確工作任務(wù)和時間節(jié)點，制定可操作的工作規(guī)范、實施細則。省社會信用體系建設(shè)牽頭部門要建立工作推進考核機制，對各地各有關(guān)部門個人誠信體系建設(shè)工作定期進行督促、指導(dǎo)和檢查。
(二)健全信用制度體系。各地各有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，按照職責(zé)分工逐步建立和完善個人誠信體系建設(shè)法規(guī)制度，加強對個人信息安全和個人隱私的保護，有力維護個人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理、查詢和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)規(guī)范制度，為個人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。省社會信用體系建設(shè)牽頭部門要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。
(三)加大資金支持力度。各地各有關(guān)部門要將個人誠信建設(shè)納入本地本部門重要工作，加大社會信用體系建設(shè)的資金投入，對個人誠信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個人公共信用信息記錄、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等各方面的資金支持力度，確保各項工作落實到位。
附件：川辦發(fā)10號附件