2018-11-07
商務部關于進一步深化商務綜合行政執法體制改革的指導意見
商秩函〔2017〕885號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
深入推進商務綜合行政執法體制改革，是貫徹全面依法治國、建設法治政府和“放管服”改革精神的重要舉措，對理順綜合執法管理體制、提升事中事后監管能力、規范市場秩序、建設法治化營商環境具有重要意義。2016年以來，商務部與中央編辦在10個城市聯合開展了商務綜合行政執法體制改革試點，在梳理執法職責、整合執法職能、規范執法行為、加強執法協作等方面積極探索，有效集中了執法權，提高了監管效率，取得了顯著成效，但商務系統仍然存在監管職責不清、執法體制不順、執法力量分散、執法領域缺位、保障條件不足等突出問題。為貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發〔2015〕36號）、《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》（國發〔2015〕49號）、《“十三五”市場監管規劃》（國發〔2017〕6號）、《國內貿易流通“十三五”發展規劃》（商建發〔2016〕430號）和《商務部關于推進商務基本業務改革發展的意見》（商綜發〔2017〕281號）要求，經商中央編辦同意，現就全國商務綜合行政執法體制改革提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持依法行政，樹立大商務觀念，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，以體制機制改革創新為核心，加快轉變監管理念、體制和方式，從分散的單項監管轉向整合力量、綜合監管，從注重行政手段轉向運用行政、法律、經濟和信息等多種手段，推進建立適應現代市場體系的商務綜合執法監管體制，嚴格規范公正文明執法，為維護市場秩序、營造法治化營商環境提供執法保障。
（二）總體目標。
到2020年，有效整合商務領域執法職能和資源，科學合規設置執法層級，強化商務監管執法體系和能力建設，基本建立職責明確、邊界清晰、行為規范、保障有力、運轉高效的商務綜合行政執法體制，初步形成與商務改革發展相適應的執法監管體系。
（三）基本原則。
1.堅持依法行政。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，清理減少執法事項，規范自由裁量權，堅持嚴格規范公正文明執法。
2.堅持改革創新。創新商務執法監管體制機制、監管方式，推進智慧監管、信用監管、精準監管，加強事中事后監管，提升監管水平和執法效能。
3.堅持權責一致。制定權責清單，明確綜合執法機構職能，厘清職責邊界，減少職責交叉，落實執法責任。
二、主要任務
（一）整合綜合執法職能。商務執法職責原則上由機關承擔，可依托內設機構開展綜合執法。要清理減少、整合歸并執法事項，建立執法事項清單。相對分開監督檢查、行政處罰等行政執法職能與政策制定、準入許可、行業促進等行政管理職能，集中行政執法職能，實行綜合行政執法。具備條件的地區可結合實際，進行更大范圍綜合執法。厘清綜合執法機構和行政管理部門關系，加快形成行政管理職能與行政執法職能之間既分工明確、又協調配合的運行機制。
（二）優化執法力量配置。理順省、市、縣三級執法職責，推進執法力量向基層傾斜。除承擔法定監管執法職責外，省、自治區、直轄市主要負責建立健全本行政區劃商務執法工作制度，監督、指導大案要案的督辦和協調工作。市、縣兩級應通過內部整合、優化結構、盤活存量、挖掘潛能等方式，加強基層執法力量配備，科學合理設置崗位。市級和市轄區原則上實行一級執法。充實優化人員力量，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，保證隊伍專職化與人員專業化。
（三）嚴格規范執法行為。制定并公布商務執法權責清單。對照每項執法責任，明晰履職內容，明確執法方式，優化操作流程。制定商務執法工作規則，細化崗位職責，落實執法責任制和責任追究制。完善執法監督流程，建立健全行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，強化對行政權力的制約和監督。建立健全監督考核與激勵機制。
（四）創新執法方式。適應新技術、新業態發展趨勢，改進傳統執法方式，全面實行“雙隨機、一公開”監管方式。加快監管執法信息化建設，依托互聯網、大數據等技術，促進辦案流程和執法工作網上運行管理，提升統計分析與監測預警能力。建立經營者誠信檔案，發揮信用體系的約束作用，推進分類監管。
（五）強化執法協同配合。加強商務執法的橫向協作、縱向聯動，建立健全跨部門、跨區域的協作機制。健全行政執法和刑事司法銜接機制，規范案件移送標準和程序，實現行政執法與刑事司法無縫對接。加強部門間監管執法信息共享、案情通報，提高執法協作監管效能。
（六）發揮社會行業監督。建立健全12312商務舉報投訴服務體系，暢通電話、窗口、電子郵箱等社會公眾舉報投訴渠道，完善案件受理、轉交督辦機制和流程，提升服務水平。加強與有關行業組織的相互協作，強化企業主體責任，增強自律性，引導企業成為行業秩序的監督者和維護者。調動第三方、行業、公眾、媒體等監督力量，形成社會力量共同參與維護市場秩序的監管新格局。
三、組織實施
（一）加強組織領導。深化商務綜合行政執法體制改革工作是落實依法行政和“放管服”改革的一項重要舉措，要積極爭取當地黨委、政府支持，推動建立由政府牽頭，商務、編制等部門參加的跨部門商務綜合行政執法體制改革協調工作機制，加強工作統籌，研究解決改革遇到的突出問題，確保改革各項措施落實到位。商務部跟蹤和督導改革進展情況，及時總結經驗，發現問題，推動改革取得實效。
（二）加強執法能力建設。各級商務部門要積極爭取地方政府支持，協調財政、人力資源社會保障等相關部門，健全商務執法保障機制，加強業務培訓，將商務執法工作經費與能力建設經費納入同級財政保障范圍，合理配置執法必需的交通、通訊、調查取證等裝備，改善執法條件，保障執法工作需要。
（三）加強交流宣傳。充分發揮傳統媒體和新興媒體的作用，廣泛宣傳商務執法先進經驗、典型做法，發揮先進示范引領作用；加大普法力度，大力宣傳普及商務領域法律法規規章，及時曝光違法違規典型案件，加強警示教育，營造良好社會輿論氛圍。