2018-11-02
《山東省質(zhì)監(jiān)局“黑名單”制度管理辦法(試行)》
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法行為懲戒力度，提升監(jiān)管效能，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及《印發(fā)<關(guān)于對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》(發(fā)改財(cái)金﹝2016﹞2202號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)違反標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備、纖檢等相關(guān)法律法規(guī)的公民、法人或者其他組織。
第三條 本辦法所稱“黑名單”制度，是指省質(zhì)監(jiān)局(以下簡(jiǎn)稱省局)在依法履職過(guò)程中，將依法處理的嚴(yán)重違法失信公民、法人或其他組織(以下簡(jiǎn)稱“黑名單”主體)納入“黑名單”，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的制度。
第四條 符合以下情形之一的，列入“黑名單”管理：
(一)違反行政許可法律法規(guī)，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，受到撤銷許可處理的；
(二)違反質(zhì)監(jiān)相關(guān)法律法規(guī)，受到撤銷許可或吊銷許可的行政處罰的；
(三)拒絕、阻礙質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法履行職責(zé)，拒不改正，受到行政處罰的；
(四)發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，或發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故造成重大社會(huì)影響的，或發(fā)生特種設(shè)備較大以上安全事故的；
(五)其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
第五條 被認(rèn)定為嚴(yán)重違法失信的“黑名單”主體應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”，并在省局官方網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。
第六條 省局成立“黑名單”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“黑名單”管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在稽查局，具體負(fù)責(zé)“黑名單”組織實(shí)施工作。省局各有關(guān)處室、單位按照“誰(shuí)履職、誰(shuí)處理、誰(shuí)擬定、誰(shuí)上報(bào)”原則，按要求提報(bào)“黑名單”主體相關(guān)情況。
第七條 “黑名單”主體的確定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性審查和集體研究決定制度。集體研究決定應(yīng)當(dāng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批后公開(kāi)。集體研究會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議紀(jì)要或筆錄。
第八條 “黑名單”研究會(huì)議堅(jiān)持例會(huì)制度，原則上每?jī)蓚€(gè)月組織一次，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集。
第九條 提報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在其作出的處理決定生效之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將擬確定為“黑名單”主體的名單及違法事實(shí)、處理意見(jiàn)、擬確定理由等報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)合法性審查后上會(huì)研究。會(huì)議決定后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定公開(kāi)。
第十條 “黑名單”公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：違法主體名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名、違法行為名稱、處理依據(jù)、處理結(jié)果、公開(kāi)期間、法律法規(guī)禁止從事相關(guān)活動(dòng)的期限等。
第十一條 “黑名單”主體列入“黑名單”公開(kāi)后，公開(kāi)期限原則為3年。法律法規(guī)對(duì)懲戒期限有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 納入“黑名單”的主體公開(kāi)期限屆滿時(shí)，應(yīng)停止公開(kāi)，并轉(zhuǎn)入備查數(shù)據(jù)庫(kù)管理。
第十三條 “黑名單”主體公開(kāi)期間，當(dāng)事人對(duì)原處理決定不服提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，“黑名單”主體不停止公開(kāi)，省局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)停止公開(kāi)的除外。
第十四條 當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟，原處理決定被改變或撤銷的，省局應(yīng)當(dāng)在收到或知道行政復(fù)議決定書(shū)、行政訴訟裁判書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)“黑名單”公布的情況進(jìn)行變更或撤銷，并作出說(shuō)明。
第十五條 對(duì)列入“黑名單”的主體，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管措施，通過(guò)依法限制許可、增加監(jiān)管頻次、依法從重處理等方式實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
第十六條 按照規(guī)定，及時(shí)推送列入“黑名單”的共享信息，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十七條 鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)列入“黑名單”的主體進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公民、法人或其他組織投訴舉報(bào)“黑名單”主體涉嫌違法違規(guī)的，要依法、及時(shí)、從重、從快做出處理。
第十八條 工作人員在實(shí)施“黑名單”制度管理中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第十九條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)局(市場(chǎng)監(jiān)管局)可參照?qǐng)?zhí)行。
第二十條 本辦法由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2018年3月13日起施行，有效期至2020年3月12日。