2018-11-01
《海南省社會(huì)信用體系建設(shè)“ 十三五”規(guī)劃》
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院十三五期間社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署，加快推進(jìn)海南省社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的總體要求，結(jié)合海南省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)要求
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下，在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海南省將社會(huì)信用體系作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程來抓，大力推進(jìn)“誠(chéng)信海南”建設(shè)，社會(huì)信用體系建設(shè)工作取得了一定成績(jī)。
組織推進(jìn)機(jī)制不斷強(qiáng)化。省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，設(shè)立了海南省信用管理辦公室，建立了海南省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。
信用管理制度逐步建立。2014年10月省政府印發(fā)了《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》，2015年9月印發(fā)了《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》，有力地推動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)。
信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建立了省企業(yè)信用信息共享平臺(tái)和省政府信用信息系統(tǒng)，開通了“誠(chéng)信海南”網(wǎng)和省政府信用信息公示網(wǎng)，向社會(huì)公眾提供了信用信息的查詢窗口。
聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作不斷深入。海南省各有關(guān)部門按照《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行探索和嘗試，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，加大了失信懲戒力度。
總體而言，海南省社會(huì)信用體系建設(shè)工作雖然取得了一些成效，但仍處于構(gòu)建基礎(chǔ)、探索發(fā)展的階段，還存在著一些問題和難點(diǎn)，例如：市縣政府組織體系不健全、平臺(tái)建設(shè)滯后、信用信息共享不充分、行業(yè)發(fā)展不均衡、信用市場(chǎng)不健康、獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善等一系列問題，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未真正形成，全省社會(huì)信用體系建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。
（二）形勢(shì)要求。
黨的十八大報(bào)告指出要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。2013年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》及其任務(wù)分工就社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了工作部署，明確提出建設(shè)統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)。2014年，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》正式發(fā)布，就社會(huì)信用體系建設(shè)和信用信息系統(tǒng)建設(shè)提出了總體的規(guī)劃和方案。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》均明確指出，社會(huì)信用體系是推動(dòng)政務(wù)信息資源共享、實(shí)施重大改革措施、加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、提高為市場(chǎng)主體服務(wù)水平和重塑創(chuàng)新體系的重要支撐。因此現(xiàn)階段海南省應(yīng)加快建設(shè)健全社會(huì)信用體系。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建設(shè)健全社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要前提，是完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制的迫切要求。
促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。利益主體更加多元化，各種社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾的有效手段，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。
提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。經(jīng)濟(jì)全球化使我國(guó)對(duì)外開放程度不斷提高，與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流更加密切。完善社會(huì)信用體系，是深化國(guó)際合作與交往，樹立國(guó)際品牌和聲譽(yù)，降低對(duì)外交易成本，提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力的必要條件，是推動(dòng)建立客觀、公正、合理、平衡的國(guó)際信用評(píng)級(jí)體系，適應(yīng)全球化新形勢(shì)，駕馭全球化新格局的迫切要求。
當(dāng)前，全省正面臨國(guó)際旅游島建設(shè)第二次重大歷史性機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了更高的要求。以國(guó)際旅游島建設(shè)為總目標(biāo)，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，建立與國(guó)際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的、覆蓋全社會(huì)的信用體系成為迫切要求。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)信用體系的規(guī)劃部署，圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)和海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，結(jié)合旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，以信用制度建設(shè)為核心，以信用信息共享平臺(tái)建設(shè)為支撐，以市場(chǎng)化運(yùn)作的征信體系構(gòu)建為關(guān)鍵，不斷完善適應(yīng)省情、體現(xiàn)海南特色、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的信用體系，促進(jìn)“誠(chéng)信海南”建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)、基本建成國(guó)際旅游島、建設(shè)美麗海南“三大目標(biāo)”提供有力支撐。
（二）基本原則。
政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)政府部門在信用體系建設(shè)中的組織推動(dòng)和示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全社會(huì)信用管理的體制機(jī)制。注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段和方式，尤其要強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督服務(wù)功能，優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量廣泛參與，形成信用體系建設(shè)合力。
統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。按照國(guó)家部署，結(jié)合海南實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確總體思路、目標(biāo)和實(shí)施步驟。圍繞發(fā)展需要，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)率先開展信用建設(shè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作示范，有序推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
健全法制，規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作，既要進(jìn)一步加強(qiáng)信用立法、完善規(guī)章制度、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到有法可依；又要促進(jìn)各項(xiàng)政策法規(guī)的全面貫徹落實(shí)，做到有法必依，不斷提升信用體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，尤其要妥善處理好信用信息征集使用與維護(hù)國(guó)家信息安全、保護(hù)信用主體合法權(quán)益的關(guān)系。
強(qiáng)化應(yīng)用，注重實(shí)效。全面構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快建立公共信用信息工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系，加強(qiáng)信用信息資源整合和價(jià)值挖掘，加強(qiáng)信用服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品供給，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，大力推進(jìn)信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在政府管理和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)形成規(guī)范有序、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序和社會(huì)環(huán)境。
（三）建設(shè)目標(biāo)。
力爭(zhēng)到“十三五”末，基本建成符合國(guó)家總體要求、與海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、體制完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架與運(yùn)行機(jī)制，形成一整套支撐“誠(chéng)信海南”建設(shè)的信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建成覆蓋全省所有法人和自然人的信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的全面歸集和安全共享，推動(dòng)信用報(bào)告和信用記錄在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面得到廣泛應(yīng)用，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題顯著減少，信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)全面提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)，誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的共同價(jià)值追求和自覺行動(dòng)。
——信用制度體系基本形成。以地方綜合性信用立法建設(shè)為重點(diǎn)，以細(xì)化獎(jiǎng)懲制度為核心，結(jié)合保障信用信息安全和保護(hù)信用主體合法權(quán)益，努力形成較為完善的信用法規(guī)制度體系。
——信用信息全面共享基本實(shí)現(xiàn)。完善省級(jí)和市縣公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮省級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)的樞紐作用，縱向與國(guó)家及各市縣公共信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向與省級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)組織與信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享。依法加強(qiáng)社會(huì)信用信息資源整合，基本形成覆蓋全省、社會(huì)共享的信用信息大數(shù)據(jù)資源。
——社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮作用。加快推進(jìn)信用建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)，建成與海南省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)有效結(jié)合的14項(xiàng)重點(diǎn)工程，有效推動(dòng)依法治省、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。各重點(diǎn)領(lǐng)域信用管理與獎(jiǎng)懲制度全面建立，社會(huì)信用意識(shí)普遍增強(qiáng)，失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)的社會(huì)管理機(jī)制基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域違法失信案件發(fā)生率明顯下降，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高。
——信用服務(wù)形成區(qū)域特色。信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用，將社會(huì)信用理念貫穿到海南地方發(fā)展、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外開放等工作中，形成具有區(qū)域特色的信用服務(wù)體系。
三、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)
（一）加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的先導(dǎo)。各類政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。各級(jí)各部門全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，提升政府公信力。
1.堅(jiān)持依法執(zhí)政。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作效率和服務(wù)水平，完善政府民主決策機(jī)制，提高決策透明度，進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。各級(jí)各部門發(fā)布權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠(chéng)信形象。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善信息公開制度，強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中產(chǎn)生的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。各市縣、各部門要細(xì)化、公開本單位政府信用信息目錄和公開范圍，進(jìn)一步明確政府信用信息公開重點(diǎn)工作，按照主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、內(nèi)部互通共享進(jìn)行分類管理。堅(jiān)持“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的原則，切實(shí)加大政務(wù)公開力度。及時(shí)披露重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3.突出政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。要在提高政策執(zhí)行力、保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)配合、減少行政自由裁量權(quán)等方面，樹立政府的誠(chéng)信施政形象，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹立和誠(chéng)信水平的提高。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、公務(wù)員考錄、干部選拔任用與監(jiān)督管理、安排政府扶持資金等管理事項(xiàng)中，優(yōu)先使用信用記錄和信用產(chǎn)品。
4.加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容。積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，不得實(shí)施地方保護(hù)主義措施，不得包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體的違法違規(guī)和失信行為。支持統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)，對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、程序透明，政府收支必須強(qiáng)化預(yù)算約束，提高透明度。
5.構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信政策傳導(dǎo)和獎(jiǎng)罰機(jī)制。加強(qiáng)大政方針、時(shí)事新聞及政務(wù)信用體系建設(shè)動(dòng)態(tài)的宣傳報(bào)道力度，擴(kuò)寬政策信息傳導(dǎo)平臺(tái)，提高群眾思想認(rèn)識(shí)，以正確的誠(chéng)信理念引導(dǎo)群眾的行為，通過改變意識(shí)形態(tài)來調(diào)整公眾的核心價(jià)值觀。加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，對(duì)失信主體的約束和懲戒，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，全方位提高失信成本，使失信行為寸步難行。
6.加強(qiáng)公務(wù)員信用管理和誠(chéng)信教育。建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。強(qiáng)化公務(wù)員誠(chéng)信守法和道德教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和信用知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
7.關(guān)注社情民意新動(dòng)態(tài)。從政務(wù)服務(wù)大廳評(píng)價(jià)系統(tǒng)中獲取政務(wù)評(píng)價(jià)信息，了解公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度，為構(gòu)建服務(wù)型政府找準(zhǔn)基石。通過政府輿情部門和平臺(tái)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，搜集媒體對(duì)政府的正面或負(fù)面報(bào)道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息引導(dǎo)和管理，規(guī)范公眾輿論參與，提升政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。大力推進(jìn)“陽光信訪”，提高信訪舉報(bào)工作透明度，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。
（二）深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。提高商務(wù)誠(chéng)信水平，是維系商業(yè)活動(dòng)、降低商務(wù)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本保障；是促進(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的有效措施。以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
1.生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。
建立安全生產(chǎn)和質(zhì)量誠(chéng)信制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)承諾和質(zhì)量承諾制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、重大事件企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度以及企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任年度公示制度、內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)制度、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度建設(shè)，逐步建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度。
建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案。建立健全各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案制度、健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度和質(zhì)量信用報(bào)告發(fā)布制度，動(dòng)態(tài)記錄、更新和維護(hù)發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信用信息情況，通過質(zhì)量信用信息共享平臺(tái)依法及時(shí)向社會(huì)公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信用記錄，披露和曝光安全生產(chǎn)和質(zhì)量失信企業(yè)的違法違規(guī)行為。建立質(zhì)量信用報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。建立產(chǎn)品質(zhì)量異地查處、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度，聯(lián)合打擊制假售假、違法經(jīng)營(yíng)等失信行為。
加快推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用管理體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等信用信息的記錄和整合，完善重點(diǎn)產(chǎn)品安全和質(zhì)量可追溯制度，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度。推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量信用征信系統(tǒng)和共享制度，依法及時(shí)向社會(huì)公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量信用記錄，建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員安全信用檔案。
2.流通領(lǐng)域信用建設(shè)。
開展流通領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)等行業(yè)建立完善信用記錄和信用檔案；推動(dòng)零售商與供應(yīng)商建立信用合作模式；推進(jìn)商品銷售企業(yè)誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為；鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)；逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系。
建設(shè)流通企業(yè)信用獎(jiǎng)懲制度。完善失信提示、預(yù)警、“黑名單”、信用修復(fù)等聯(lián)合懲戒機(jī)制，開展“誠(chéng)信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠(chéng)信為本，守信光榮，失信可恥的理念，鼓勵(lì)社會(huì)公眾主動(dòng)舉報(bào)，參與監(jiān)督。
推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助、對(duì)外投資合作、外商投資企業(yè)等領(lǐng)域的信用信息管理、信用評(píng)級(jí)、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全進(jìn)出口企業(yè)信用檔案、信用信息記錄、信用評(píng)價(jià)體系、信用分類管理、跨部門的信用信息共享機(jī)制和聯(lián)合監(jiān)管制度，將進(jìn)出口企業(yè)信用狀況與進(jìn)出口管理措施結(jié)合起來，實(shí)行差別化通關(guān)政策。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，分類實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施。
3.稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。
完善納稅人納稅信用信息。完善稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)納稅人的信用信息記錄，建立健全信用信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與公共信用信息系統(tǒng)的交換。
完善納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)、發(fā)布和獎(jiǎng)懲制度。明確納稅信用評(píng)價(jià)條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果的公開方式以及獎(jiǎng)懲措施；建立稅收違法黑名單制度，依法及時(shí)對(duì)納稅人的欠稅情況進(jìn)行公告，加大對(duì)偷稅、抗稅、騙稅等失信行為的懲戒力度。
建立跨部門信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、民政、公安、質(zhì)監(jiān)等部門的信息合作與共享，推進(jìn)納稅信用與其他信用信息的聯(lián)動(dòng)管理，依法進(jìn)行信息比對(duì)、交換與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅。加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評(píng)定制度對(duì)納稅人的獎(jiǎng)懲作用。
4.價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。
加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信制度建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，完善經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，提高明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示的覆蓋面、準(zhǔn)確度和公信力，增強(qiáng)價(jià)格政策透明度，維護(hù)消費(fèi)者的價(jià)格知情權(quán)。
加大價(jià)格執(zhí)法力度。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格失信行為；加大對(duì)價(jià)格違法失信行為的懲戒力度，對(duì)社會(huì)影響大和屢查屢犯的典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。
建立價(jià)格誠(chéng)信信息系統(tǒng)。完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管體系，建立價(jià)格信用信息系統(tǒng)，做好價(jià)格信息披露工作，公開曝光社會(huì)影響大和屢查屢犯案件，推動(dòng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。
5.工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。
建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域信用法規(guī)制度。建立健全不良行為記錄公示制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度、失信責(zé)任追溯制度等，制定工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信用動(dòng)態(tài)化監(jiān)管措施。
加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域守法誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)決打擊工程建設(shè)領(lǐng)域中的虛假合同行為；打擊違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，防止在工程建設(shè)中出現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包和拖欠工程款等行為。
建立市場(chǎng)主體信用檔案和信用評(píng)價(jià)體系。建立工程建設(shè)類企業(yè)質(zhì)量信用檔案，建立注冊(cè)建筑師、城市規(guī)劃師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程檢測(cè)、報(bào)建審查等單位的從業(yè)人員的信用檔案。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)核查等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制，形成從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度。
推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開和應(yīng)用。建立全省建設(shè)系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)庫，完善省工程建設(shè)市場(chǎng)信用管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，實(shí)現(xiàn)“一站式”綜合檢索服務(wù)；深入開展建設(shè)工程領(lǐng)域信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，規(guī)范企業(yè)及其從業(yè)人員在招投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量管理和施工安全等方面的行為。
6.政府采購(gòu)領(lǐng)域信用建設(shè)。
制定政府采購(gòu)領(lǐng)域信用記錄和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家及相關(guān)從業(yè)人員信用記錄和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施信用分類監(jiān)管。
提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。建立完善全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信用信息的共享和統(tǒng)一發(fā)布。完善政府采購(gòu)信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠(chéng)信管理制度，完善政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
加強(qiáng)政府采購(gòu)信用管理。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，利用工商、稅務(wù)、金融、檢察、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門提供的信用信息，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄名單，對(duì)列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
7.招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。
健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。探索建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。
推動(dòng)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和應(yīng)用建設(shè)。建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用社會(huì)基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。
強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒。完善招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息公開、共享及不良信用記錄公示等誠(chéng)信管理制度，貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善招投標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
8.交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系建設(shè)。建立健全部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系。
完善市場(chǎng)主體信用檔案，建立信用管理信息系統(tǒng)。記錄和整合交通運(yùn)輸、駕駛培訓(xùn)企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用信息，建立健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體信用檔案，強(qiáng)化與相關(guān)部門信用信息的交換共享，將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄。建立完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域的信用管理信息系統(tǒng)，與公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管和懲戒。鼓勵(lì)和支持公民參加駕駛培訓(xùn)時(shí)，選擇信用考核等級(jí)高的駕駛培訓(xùn)企業(yè)和從業(yè)人員。
開展交通運(yùn)輸綜合信用評(píng)價(jià)工作。建立健全交通運(yùn)輸信用考核評(píng)價(jià)制度、不良信用記錄公示制度等誠(chéng)信管理制度。針對(duì)公路、鐵路、水路、民航、管道等運(yùn)輸市場(chǎng)不同經(jīng)營(yíng)門類以及駕駛培訓(xùn)企業(yè)，分別制定考核指標(biāo)，加強(qiáng)信用考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與交通運(yùn)輸行業(yè)信用考核評(píng)價(jià)，建立健全交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。
9.統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。
建立統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信管理制度。開展企業(yè)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，建立統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信管理、統(tǒng)計(jì)失信行為通報(bào)和公開曝光制度、統(tǒng)計(jì)失信懲戒制度等，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。
建立統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案，將統(tǒng)計(jì)單位、統(tǒng)計(jì)中介(代理)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的失信行為納入信用檔案，將統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入省級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊(cè)登記等直接掛鉤。完善統(tǒng)計(jì)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
10.中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。
建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案。建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會(huì)計(jì)、擔(dān)保、評(píng)估、代理、經(jīng)紀(jì)、職業(yè)介紹、咨詢、交易、檢驗(yàn)檢測(cè)等類型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案，并作為市場(chǎng)行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。
實(shí)施信用分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類、律師類、會(huì)計(jì)類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗(yàn)檢測(cè)類、評(píng)估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機(jī)構(gòu)信用分類動(dòng)態(tài)化管理，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和工作機(jī)制，建立健全激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信機(jī)制。
（三）全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。
社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。提高社會(huì)誠(chéng)信水平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要保障。提高社會(huì)領(lǐng)域從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)道德與社會(huì)公德水平，以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。
1.社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)。
完善社會(huì)保障領(lǐng)域誠(chéng)信制度建設(shè)。在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面，建立全面的誠(chéng)信制度，為社會(huì)保障營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境。建立健全經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請(qǐng)、退出等各環(huán)節(jié)的誠(chéng)信制度，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)保障房的條件審核，保障誠(chéng)實(shí)守信申請(qǐng)人的合法權(quán)益，加大對(duì)弄虛作假行為的懲戒力度；建立完善醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保醫(yī)師信用管理制度，加大對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店、醫(yī)保醫(yī)師、參保人員違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為的懲戒力度；建設(shè)全省集中的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信參保制度建設(shè)，建立少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇等失信主體的信用檔案庫，規(guī)范參保繳費(fèi)行為。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，確保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運(yùn)行。
建立健全社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信管理制度，打擊社會(huì)保障領(lǐng)域的違法失信行為。加大對(duì)騙取保障房、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇、用人單位少繳和漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)保欺詐等失信行為的懲戒力度，依法打擊醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店以及工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法違規(guī)行為。保障參保人員的合法權(quán)益不受侵害