2018-05-04
《青海省西寧市食品藥品領(lǐng)域信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲制度實施細(xì)則》
為強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法守信，保障食品藥品質(zhì)量安全，根據(jù)《食品安全法》《藥品管理法》和《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合青海省西寧市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
建立健全青海省西寧市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體安全信用體系，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律意識和質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體行為。遵循“信用分級、監(jiān)管分類”的基本思路，突出重點、有序有效推進(jìn)，提高食品藥品監(jiān)管效能，防范食品藥品安全事故發(fā)生。加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
二、基本原則
（一）褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。充分運(yùn)用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度。
（二）部門聯(lián)動，社會協(xié)同。通過信用信息公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
（三）依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
（四）突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域企業(yè)及個人失信問題。
三、紅黑名單范圍與標(biāo)準(zhǔn)
（一）誠信紅名單范圍與標(biāo)準(zhǔn)
食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者或責(zé)任人員遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營、恪守社會公德，連續(xù)兩年無不良信用記錄，且有下列情形之一的，可擇優(yōu)列入紅名單。
1. 食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者因為誠信守法受到政府或有關(guān)部門表彰的；
2. 食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者在行業(yè)內(nèi)做出突出貢獻(xiàn)的；
3. 其他可以納入紅名單的情形。
（二） 失信黑名單范圍與標(biāo)準(zhǔn)
1. 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件及其他嚴(yán)重行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人員；
2. 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，受到行政處罰的行政許可申請人或被許可人；
3. 在行政處罰案件查辦過程中，偽造或者故意破壞現(xiàn)場，轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造或者銷毀有關(guān)證據(jù)資料，拒絕、逃避監(jiān)督檢查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，擅自動用查封扣押物品的生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人員；
4. 不按照法定要求從事生產(chǎn)經(jīng)營，造成嚴(yán)重后果，受到行政處罰的食品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人員；
5. 在一年內(nèi)累計三次因違反法律法規(guī)規(guī)定，受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的食品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營者；
6.發(fā)布食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械違法廣告，工商行政管理部門依法查處，情節(jié)嚴(yán)重，建議食品藥品監(jiān)督管理部門納入黑名單的人員；
7. 受到行政處罰，在法律規(guī)定期限內(nèi)不得從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人員；
8. 因食品藥品安全違法犯罪行為受到刑事處罰的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人員；
9. 拒不履行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人員；
10. 其他應(yīng)當(dāng)納入黑名單的情形。
四、紅黑名單發(fā)布內(nèi)容與期限
（一）“紅名單”發(fā)布內(nèi)容及期限
1.發(fā)布信息應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址及法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名，主要誠信行為，表彰依據(jù)等。
2.發(fā)布期限：食品藥品安全誠信“紅名單”發(fā)布的期限為一年。發(fā)布期限內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)行為的，由發(fā)布單位撤銷其紅名單資格并對外發(fā)布；無違法違規(guī)行為的，發(fā)布期限屆滿后，停止相關(guān)信息公布。
（二）“黑名單”發(fā)布內(nèi)容及期限
1. 發(fā)布信息應(yīng)包括：
（1）違法生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址及法定代表人姓名，主要違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果等；
（2）責(zé)任人員的姓名、職務(wù)、身份證號，主要違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營者、責(zé)任人員從事相關(guān)活動的期限；
（3）涉案產(chǎn)品相關(guān)信息，包括產(chǎn)品名稱、批次、標(biāo)識、批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)許可證號等。
2. 發(fā)布期限：生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”發(fā)布的期限，應(yīng)當(dāng)與其被采取行為限制措施的期限一致。法律、法規(guī)未規(guī)定行為限制措施期限的，發(fā)布期限為一年，發(fā)布期限自發(fā)布之日起計算。在曝光期內(nèi)，失信主體如積極糾錯，挽回社會影響并取得較大成效，可向發(fā)布單位提出書面申請，發(fā)布單位認(rèn)可后，可提前停止有關(guān)信息曝光活動。
五、懲戒及激勵
（一）對納入“紅名單”的企業(yè)的激勵措施
1. 除投訴舉報、監(jiān)督抽樣、專項檢查等外，可減少日常監(jiān)督檢查頻次；
2. 優(yōu)先納入誠信企業(yè)等評先選優(yōu)的推薦單位，并作為食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營安全政策法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)、政策扶持等優(yōu)先服務(wù)對象。
3. 法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵扶持措施。
（二）對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者的懲戒措施：
1. 記入監(jiān)管信用檔案，并采取增加檢查和抽驗頻次等措施，實施重點監(jiān)管。
2. 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令被納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者定期或不定期報告安全管理情況。
3. 因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
4. 列入黑名單的食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點負(fù)責(zé)人，三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)將其從黑名單中移除。
5. 被納入生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者及其責(zé)任人員，再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)與信息發(fā)布
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市局食品藥品安全信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組，由安建忠同志任組長，各副局長任副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在稽查局，魏滿才任辦公室主任，負(fù)責(zé)食藥安全信用體系建設(shè)的日常工作。
（二）信息發(fā)布。局各業(yè)務(wù)處室（稽查局）在做出行政處罰決定生效后十五個工作日內(nèi)，將企業(yè)信息報局信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合議，合議后由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過局網(wǎng)站、微信公眾號對外發(fā)布，并在5個工作日內(nèi)提供給市公共信用信息共享交換平臺。