2018-10-29
關于對農資領域嚴重失信生產經營單位及其
有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）、《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）等文件要求，加快推進農資領域信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，國家發展改革委、人民銀行、農業部、中央文明辦、中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、工業和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、衛生計生委、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、銀監會、證監會、供銷總社、外匯局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、全國工商聯等部門，就針對農資領域嚴重失信生產經營單位及其有關人員實施聯合懲戒達成如下一致意見。
一、聯合懲戒對象
聯合懲戒對象為在農資生產經營領域存在嚴重失信行為的企業（以下簡稱“失信企業”）及其法定代表人、主要負責人和直接負責的主管人員（以下簡稱“失信相關人”）。
二、聯合懲戒措施
各部門依照有關法律、法規及規范性文件規定，對聯合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關依據和實施部門見附錄）：
（一）農業部門采取的懲戒措施
1.限制失信企業獲得或撤銷其相關的行政許可。
2.限制失信相關人獲得或撤銷其相關的從業資格。
3.失信企業產生新的違法違規行為時，依法依規從嚴從重處罰。
（二）跨部門聯合懲戒措施
4.在上市公司或非上市公眾公司收購的事中事后監管中，對失信企業予以重點關注。
5.將失信企業的失信狀況作為審核股票發行上市及在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓時的重要參考。
6.依法對失信企業發行企業（公司）債券和在銀行間市場發行非金融企業債務融資工具從嚴審核。
7.在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構將失信企業及其失信相關人的失信狀況作為其融資或對其授信的重要依據或參考。
8.將失信企業的失信狀況作為合格境內機構投資者、合格境外機構投資者等外匯額度核準與管理的重要參考依據。
9.在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及變更持有5%以上股權的股東、實際控制人時，將失信企業及其失信相關人的失信信息作為審批的重要參考。
10.鼓勵征信機構依法采集失信企業及其失信相關人的失信信息，并向金融機構提供查詢服務。
11.限制失信企業取得政府供應土地。
12.在政府補貼性資金和社會保障資金的安排過程中，將失信企業的失信信息作為審批的重要參考。
13.將失信企業的失信狀況作為享受優惠性政策支持的審慎性參考。
14.暫停審批與失信企業相關的科技項目。
15.依法限制失信企業參與政府采購活動。
16.依法限制失信企業參與工程等招投標。
17.對失信企業進出口貨物實施嚴密監管，在辦理通關業務時，加強單證審核或布控查驗。
18.對失信企業申請適用海關認證企業管理的，不予通過認證。已經成為認證企業的，按照規定下調企業信用等級。
19.依法限制失信企業的法定代表人擔任相關企業法定代表人、董事、監事和高級管理人員。
20.將失信企業納入重點監管對象，加大日常監督檢查頻次和提高隨機抽查概率。
21.將失信企業的失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考。
22.失信企業的失信信息由中央網信辦協調互聯網新聞信息服務單位向社會公布。
23.限制失信企業及其法定代表人獲得相關部門頒發的榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號。
24.限制失信相關人在認證行業執業。
25.限制失信企業取得認證機構資質和獲得認證證書，已獲得認證證書的，暫停或撤銷相應的認證證書。
三、聯合懲戒的實施方式
全國農資打假專項斗爭部際協調小組成員單位根據各自行政許可、行政處罰、日常監管等情況，定期將農資生產經營領域的失信企業及其失信相關人的失信信息發送農業部，農業部匯總后通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的各有關部門提供信息，并動態更新。同時在“信用中國”網站、農業部政府網站、國家企業信用信息公示系統等向社會公布。
各部門按照本備忘錄約定的內容，依法依規對農資領域失信企業及其失信相關人實施聯合懲戒。同時，逐步建立懲戒效果定期通報機制，有條件的部門定期將聯合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋給國家發展改革委、農業部及其他有關部門。
四、其他事宜
各部門和單位應密切協作，積極落實本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監督的相關實施細則和操作流程，指導本系統各級單位依法依規實施聯合懲戒措施。
本備忘錄實施過程中涉及部門之間協同配合的問題，由各部門協商解決。
本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或調整的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。
附件：關于對農資領域嚴重失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的備忘錄