2018-10-29
《關(guān)于對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》
為了貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》（文明委〔2014〕7號(hào)）等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，完善進(jìn)出口領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、法制辦、國(guó)家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等部門(mén)對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)措施達(dá)成如下一致意見(jiàn)：
一、聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象
聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。是指已經(jīng)在海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》及相關(guān)配套文件的規(guī)定，向海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)書(shū)面審查、核實(shí)，并經(jīng)海關(guān)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地認(rèn)證，確認(rèn)企業(yè)在內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)償付能力、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等方面，均符合《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（高級(jí)認(rèn)證）》的規(guī)定，由海關(guān)頒發(fā)了海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)證書(shū)的企業(yè)。
二、信息共享與聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施方式
國(guó)家發(fā)展改革委基于全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建立守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)。海關(guān)總署通過(guò)該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的相關(guān)部門(mén)提供海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)名單及企業(yè)相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國(guó)海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)、海關(guān)總署門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì)公布。各部門(mén)從全國(guó)信用信息共享平臺(tái)守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)中獲取海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵(lì)措施，定期將聯(lián)合激勵(lì)實(shí)施情況通過(guò)該系統(tǒng)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委和海關(guān)總署。
三、聯(lián)合激勵(lì)的動(dòng)態(tài)管理
海關(guān)總署將通過(guò)海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)在進(jìn)出口領(lǐng)域的誠(chéng)信守法情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法失信行為的，立即取消企業(yè)參與守信聯(lián)合激勵(lì)資格并及時(shí)通報(bào)各單位，停止企業(yè)適用的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法失信行為，應(yīng)及時(shí)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，反饋國(guó)家發(fā)展改革委和海關(guān)總署，提供有關(guān)情況并建議停止企業(yè)適用的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)將高級(jí)認(rèn)證企業(yè)名單與其他領(lǐng)域失信企業(yè)名單進(jìn)行交叉比對(duì)，確定將未納入其他任何領(lǐng)域失信企業(yè)名單的海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)確定為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象。
四、激勵(lì)措施、共享內(nèi)容及實(shí)施單位
（一）適用海關(guān)通關(guān)支持措施
1.在確定進(jìn)出口貨物的商品歸類(lèi)、海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前先行辦理驗(yàn)放手續(xù)。
2.適用較低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率。
3.簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物單證審核流程。
4.優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)。
5.海關(guān)為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員。
6.對(duì)從事加工貿(mào)易的企業(yè)，不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度。
7.適用匯總征稅管理措施。
8.根據(jù)國(guó)際協(xié)議規(guī)定，適用原產(chǎn)地自主聲明措施。
9.AEO互認(rèn)國(guó)家或者地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利措施。
10.海關(guān)給予適用的其他便利管理措施。
實(shí)施單位：海關(guān)總署
（二）發(fā)展改革部門(mén)支持措施
1.建立行政審批綠色通道，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)，部分申報(bào)材料（法律法規(guī)要求提供的材料除外）不齊備的，如行政相對(duì)人書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。
2.在專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)篩選中，同等條件下予以?xún)?yōu)先考慮。
3.企業(yè)債發(fā)行過(guò)程中，鼓勵(lì)發(fā)行人披露海關(guān)認(rèn)證信息，增強(qiáng)發(fā)行人的市場(chǎng)認(rèn)可度，降低企業(yè)融資成本。
4.在糧食、棉花等進(jìn)出口配額分配中，可以將申請(qǐng)人信用狀況與獲得配額難易程度或配額數(shù)量掛鉤，對(duì)于海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)給予一定激勵(lì)措施。
5.在電力直接交易中，對(duì)于交易主體為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的，同等條件下優(yōu)先考慮。
6.在企業(yè)境外發(fā)債備案管理中，同等條件下加快辦理進(jìn)度，適時(shí)選擇海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)開(kāi)展年度發(fā)債額度一次核定、分期分批發(fā)行試點(diǎn)。
7.在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人確需投標(biāo)人提交進(jìn)出口證明的，可以簡(jiǎn)化進(jìn)出口證明等相關(guān)手續(xù)。
8.重大項(xiàng)目稽查中，對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)稽查過(guò)程中，可適當(dāng)減少抽查比例。
9.支持地方發(fā)展改革部門(mén)在法律法規(guī)和自身職權(quán)范圍內(nèi)，采取更多的激勵(lì)措施。
實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委
（三）給予商務(wù)事項(xiàng)審批支持
辦理生產(chǎn)能力、貨物內(nèi)銷(xiāo)、《最終用戶(hù)和最終用途說(shuō)明》等審批事項(xiàng)時(shí)，給予優(yōu)先處理的便利政策，縮減辦證的時(shí)間。
實(shí)施單位：商務(wù)部
（四）金融部門(mén)授信融資參考
1.作為銀行等金融機(jī)構(gòu)授信融資貸款的重要參考條件，優(yōu)先給予免擔(dān)保貸款。
2.辦理授信貸款等業(yè)務(wù)時(shí)提供綠色通道。
3.作為優(yōu)良信用記錄記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)
（五）給予證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域政策支持
1.審批證券、基金管理公司、期貨公司及保險(xiǎn)公司設(shè)立、變更、從事相關(guān)業(yè)務(wù)等行為時(shí)，將企業(yè)信用信息作為重要參考，給予一定便利。
2.在保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立等方面提供便利化措施。
落實(shí)單位：證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)
（六）給予政府采購(gòu)及財(cái)政資金使用支持
1.給予政府采購(gòu)活動(dòng)便利和優(yōu)惠，將海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)列入政府集中采購(gòu)招標(biāo)的評(píng)審指標(biāo)，參照財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)給予適當(dāng)分值，或?qū)ｊP(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)信用予以加分。
2.取得政府資金支持給予便利和優(yōu)惠。
3.不屬于出口退稅審核關(guān)注信息中關(guān)注企業(yè)級(jí)別為一至三級(jí)的自營(yíng)出口企業(yè)，適用啟運(yùn)港退稅政策。
實(shí)施單位：財(cái)政部
（七）給予增值電信業(yè)務(wù)支持
申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)給予便利和優(yōu)惠。
實(shí)施單位：工業(yè)和信息化部
（八）給予社會(huì)保障領(lǐng)域政策支持
在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)可享受企業(yè)綠色通道，實(shí)施快捷服務(wù)。
實(shí)施單位：人力資源和社會(huì)保障部
（九）給予土地使用和管理支持
供應(yīng)土地時(shí)給予必要便利和優(yōu)惠。
實(shí)施單位：國(guó)土資源部
（十）給予環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)支持
1.辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)，在同等條件下予以?xún)?yōu)先辦理。
2.日常監(jiān)管中，在無(wú)舉報(bào)情況下，適當(dāng)減少監(jiān)管頻次。
實(shí)施單位：環(huán)境保護(hù)部
（十一）給予稅收管理支持
1.除專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)案檢查等外，可免除稅務(wù)檢查。
2.一般納稅人可單次領(lǐng)取3個(gè)月的增值稅發(fā)票用量，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時(shí)即時(shí)辦理。
3.普通發(fā)票按需領(lǐng)用。
4.由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供綠色通道或?qū)ｉT(mén)人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)。
5.海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)可評(píng)為出口企業(yè)管理一類(lèi)企業(yè)，享受以下管理措施：
（1）國(guó)稅機(jī)關(guān)受理出口退（免）稅正式申報(bào)后，經(jīng)核對(duì)申報(bào)信息齊全無(wú)誤的，即可辦理出口退（免）稅。
（2）在國(guó)家下達(dá)的出口退稅計(jì)劃內(nèi)，可優(yōu)先安排該類(lèi)企業(yè)辦理出口退稅。
（3）國(guó)稅機(jī)關(guān)可向該類(lèi)企業(yè)提供綠色辦稅通道（特約服務(wù)區(qū)），并建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)并定期聯(lián)系企業(yè)。
6.增值稅一般納稅人取消增值稅發(fā)票認(rèn)證。
實(shí)施單位：稅務(wù)總局
（十二）給予工商管理支持
1.優(yōu)先提供有關(guān)合同法律法規(guī)方面的咨詢(xún)、培訓(xùn)、宣傳和受理調(diào)節(jié)合同糾紛。
2.給予國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品免檢或降低抽檢比例。
3.在辦理企業(yè)變更登記、行政許可、動(dòng)產(chǎn)抵押登記，實(shí)行綠色通道，及時(shí)優(yōu)先受理，縮短辦理時(shí)間。
實(shí)施單位：工商總局
（十三）給予一定的檢驗(yàn)檢疫管理支持
1.適用較低的商檢查驗(yàn)率。
2.優(yōu)先安排查驗(yàn)放行。
3.優(yōu)先安排免辦CCC認(rèn)證貨物擔(dān)保放行以及后續(xù)銷(xiāo)毀核銷(xiāo)等。
4.辦理目錄外3C和3C證書(shū)時(shí)，予以?xún)?yōu)先處理。
5.非法檢貨物可申請(qǐng)免除查驗(yàn)或擔(dān)保放行。
實(shí)施單位：質(zhì)檢總局
（十四）給予安全生產(chǎn)管理支持
在海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)提出申請(qǐng)后，第一時(shí)間深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決有關(guān)問(wèn)題，依法對(duì)企業(yè)發(fā)展提供法律和政策支持。
實(shí)施單位：安全監(jiān)管總局
（十五）給予食品藥品管理支持
辦理食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)時(shí)提供綠色通道。
落實(shí)部門(mén)：食藥監(jiān)局
（十六）給予外匯管理支持
1.簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，對(duì)不同收匯方式區(qū)別對(duì)待。
2.延長(zhǎng)降級(jí)考查期，取消報(bào)關(guān)單正本收匯入賬。
實(shí)施單位：外匯局
（十七）優(yōu)先給予先進(jìn)榮譽(yù)
1.在文明城市、文明單位評(píng)比中予以?xún)?yōu)先考慮。
2.在評(píng)選“全國(guó)三八紅旗手”時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。
3.在評(píng)選勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)聲r(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。
實(shí)施單位：中央文明辦、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)
（十八）給予促進(jìn)外貿(mào)投資支持
1.在舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)、論壇、洽談會(huì)及有關(guān)國(guó)際會(huì)議時(shí)給予優(yōu)先考慮。
2.在法律顧問(wèn)、商事調(diào)解、經(jīng)貿(mào)和海事仲裁等方面優(yōu)先提供咨詢(xún)和支持。
3.優(yōu)先提供專(zhuān)利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、訴訟維權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面服務(wù)。
實(shí)施單位：貿(mào)促會(huì)
（十九）其他激勵(lì)措施
1.對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)給予重點(diǎn)支持，出臺(tái)優(yōu)惠政策、便利化服務(wù)措施時(shí)，優(yōu)先選擇試點(diǎn)。
2.作為各部門(mén)在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)向企業(yè)和個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱(chēng)號(hào)的重要參考，優(yōu)先給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
實(shí)施單位：各有關(guān)部門(mén)
五、其他事宜
各部門(mén)應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定實(shí)施細(xì)則和操作流程，確保2016年8月底前實(shí)現(xiàn)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)信息推送、共享和聯(lián)合激勵(lì)。
本備忘錄簽署后，各部門(mén)、各領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)修改或調(diào)整，與本備忘錄不一致的，以法律法規(guī)為準(zhǔn)。實(shí)施過(guò)程中具體操作問(wèn)題，由各部門(mén)另行協(xié)商明確。