2018-10-08
《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價體系的通知》
各有關(guān)單位：
廣東省廣州市建筑施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價實施以來，建筑市場誠信體系建設(shè)取得了顯著成效。根據(jù)《廣東省市場監(jiān)管條例》、《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020）》等規(guī)定，為進一步完善建筑市場誠信體系建設(shè)，促進建筑施工和監(jiān)理企業(yè)加強自身誠信建設(shè)，提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平，現(xiàn)就進一步完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價工作有關(guān)事項通知如下：
一、誠信綜合評價體系建設(shè)總則
?。ㄒ唬V州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)行政主管部門、各級工程監(jiān)督管理機構(gòu)以及建筑市場各方主體制訂評價規(guī)則和標準，對施工和監(jiān)理企業(yè)在建筑市場及工程現(xiàn)場守法履約情況進行量化評價，通過計算機信息系統(tǒng)將各單位的評價歸納匯總為施工、監(jiān)理企業(yè)的綜合評價，公開各評價環(huán)節(jié)，將評價結(jié)果應(yīng)用于建筑業(yè)監(jiān)督管理和招標投標活動，將建筑市場和工程現(xiàn)場密切聯(lián)動起來，充分發(fā)揮建筑市場機制，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭格局，加快建筑信用市場的形成，從而促進建筑業(yè)的發(fā)展和工程建設(shè)水平的提高。
（二）促進建筑信用市場建設(shè)，鼓勵中介服務(wù)企業(yè)建立公開、公平、公正、承擔責(zé)任的第三方誠信綜合評價體系。
?。ㄈ﹪摇⑹κ匦怕?lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、評價范圍
本誠信綜合評價體系的評價范圍是施工和監(jiān)理企業(yè)在廣州市行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場行為和施工現(xiàn)場活動情況。評價結(jié)果供市場活動主體參考，招標人可自主選擇使用。
三、評價組成、主體及評價工作要求
施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價采用百分制，由市場行為評價、質(zhì)量安全管理評價、建設(shè)單位履約評價、其他管理評價四部分組成：
?。ㄒ唬┦袌鲂袨樵u價權(quán)重30％，評價標準見《建筑施工企業(yè)市場行為評價標準》（附件1）和《建筑監(jiān)理企業(yè)市場行為評價標準》（附件2），除不良行為及不規(guī)范行為扣分由各級建設(shè)行政主管部門或其委托機構(gòu)作出外，其他評價由誠信綜合評價信息系統(tǒng)根據(jù)廣州公共資源交易中心、廣州市建設(shè)工程招標管理辦公室、廣州市建設(shè)工程造價管理站等單位系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及施工和監(jiān)理企業(yè)報入信息自動評價。
?。ǘ┵|(zhì)量安全管理評價權(quán)重50％，評價細則見《質(zhì)量安全管理評價細則》（附件3）。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位履約評價權(quán)重10％，由專業(yè)建設(shè)單位履約評價和建設(shè)單位履約評點組成，評價標準見《建設(shè)單位履約評價標準》（附件4），由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會指導(dǎo)、建設(shè)單位負責(zé)實施。
?。ㄋ模┢渌芾碓u價權(quán)重10％，評價標準見《其他管理評價標準表》（附件5），由評價實施部門負責(zé)實施。
四、誠信綜合評價業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)
?。ㄒ唬楸Ｕ险\信綜合評價體系高效運行，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織建設(shè)誠信綜合評價業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)并免費開放給各評價主體使用，免費開放給社會自由查詢，該系統(tǒng)開發(fā)以及日常管理、維護由廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心負責(zé)。誠信綜合評價成果在廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站“誠信綜合評價專欄”和廣州公共資源交易中心交易平臺展示，并在我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程交易活動中應(yīng)用，交易平臺展示及交易應(yīng)用的系統(tǒng)由廣州公共資源交易中心維護。
?。ǘ┤缬鲋匾到y(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)故障、服務(wù)器物理故障、系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、重要系統(tǒng)遷移等重大突發(fā)性事項導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集失敗，企業(yè)誠信綜合評價排名數(shù)據(jù)將啟用重大突發(fā)性事項發(fā)生前一天的數(shù)據(jù)進行發(fā)布；重大突發(fā)性事項處理完畢后，按正常程序采集處理完畢后當天數(shù)據(jù)進行發(fā)布。
五、評價匯總計算
?。ㄒ唬┘{入誠信綜合評價體系的各評價主體應(yīng)當按規(guī)定日期將其對施工和監(jiān)理企業(yè)的評價分數(shù)傳入誠信綜合評價業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。
?。ǘ└黜椩u價均設(shè)立基準分或水準分，其中基準分指評價基礎(chǔ)分數(shù)，水準分指評價優(yōu)劣之間的水平標準分數(shù)，如施工和監(jiān)理企業(yè)未獲某項評價的主體給予評價分數(shù)，則該項評價分數(shù)按基準分或水準分計算。
?。ㄈ┪袕V州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心使用誠信綜合評價業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)按各項評價標準在每日18時至24時換算匯總各評價主體的翌日評價分數(shù)，計算出綜合評價總分，按總分計算排名，在廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站“誠信綜合評價專欄”和廣州公共資源交易中心網(wǎng)站上公布。
（四）除計算施工企業(yè)總綜合評價及排名外，以下施工企業(yè)按其持有資質(zhì)及承接工程類別分別另行計算其專業(yè)綜合評價分數(shù)及排名：
1．房屋建筑施工總承包企業(yè)；
2．市政公用工程施工總承包企業(yè)；
3．市政公用工程－瀝青攤鋪工程承包企業(yè)（持有市政公用工程施工總承包資質(zhì)企業(yè)）
4．地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)；
5．建筑幕墻專業(yè)工程承包企業(yè)；
6．電子與智能化工程專業(yè)承包企業(yè)；
7．建筑裝修裝飾專業(yè)承包企業(yè)；
8．橋梁工程承包企業(yè)（包括持有市政公用工程施工總承包或橋梁工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)）；
9．消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)；
10．城市及道路照明工程專業(yè)承包企業(yè)；
11．機電安裝工程承包企業(yè)（包括持有機電工程施工總承包或建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)）
12．特種工程專業(yè)承包企業(yè)；
13．防水防腐保溫工程專業(yè)承包企業(yè)；
（五）除計算監(jiān)理企業(yè)總綜合評價及排名外，以下監(jiān)理企業(yè)按其持有資質(zhì)及承接工程類別分別另行計算其專業(yè)綜合評價分數(shù)及排名：
1．房屋建筑工程監(jiān)理企業(yè)；
2．市政公用工程監(jiān)理企業(yè)。
六、誠信綜合評價在招標投標環(huán)節(jié)中的應(yīng)用
招標人在招標投標環(huán)節(jié)應(yīng)用誠信綜合評價成果的，應(yīng)當在招標公告和招標文件中載明誠信綜合評價使用方法：
?。ㄒ唬┍就ㄖ谖鍡l第（四）項和第（五）項所列類別工程項目施工和監(jiān)理招標活動應(yīng)選用相應(yīng)類別的專業(yè)綜合評價分數(shù)，其他類別工程項目施工和監(jiān)理招標活動使用施工企業(yè)總綜合評價分數(shù)或監(jiān)理企業(yè)總綜合評價分數(shù)。
?。ǘ┌匆?guī)定可采用資格預(yù)審并擇優(yōu)確定正式投標人的施工項目，招標人選擇以誠信綜合評價分數(shù)和業(yè)主綜合評價作為合格投標人擇優(yōu)的依據(jù)的，其中誠信綜合評價分數(shù)的權(quán)重不宜超過80％。
（三）評標
1．建設(shè)單位按規(guī)定已建立預(yù)選承包商和履約評價制度的施工、監(jiān)理項目評標，各投標人總得分計算中，誠信綜合評價分數(shù)、本單位對其履約評價分數(shù)和其他評審分數(shù)可以各按10％、10％和80％權(quán)重計算。
2．使用誠信綜合評價分數(shù)評標的施工公開招標項目，各投標人總得分可以由誠信綜合評價得分和其他項目評分加權(quán)平均計算，誠信綜合評價得分權(quán)重不宜超過20％。實施項目負責(zé)人誠信綜合評價后，誠信綜合評價得分由投標企業(yè)誠信評價得分和投標項目負責(zé)人得分組成，兩者占比分別為60％－80％和20％－40％。
3．監(jiān)理公開招標項目，各投標人總得分可以由誠信綜合評價得分和其他評審項目得分加權(quán)平均計算，誠信綜合評價得分權(quán)重不宜超過20％。實施總監(jiān)理工程師誠信綜合評價后，誠信綜合評價得分由投標企業(yè)誠信評價得分和投標總監(jiān)理工程師得分組成，兩者占比分別為70％－80％和20％－30％。
?。ㄋ模┰u審?fù)稑巳说木C合評價情況應(yīng)當使用投標截止當日施工、監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)公布的情況。
?。ㄎ澹┓枪_招標項目及直接發(fā)包項目可參照公開招標項目利用誠信綜合評價成果。
市建設(shè)工程招標管理辦公室應(yīng)當制定招標投標指引，及時更新招標文件范本，指導(dǎo)招標人利用誠信綜合評價成果編制招標文件。
七、誠信綜合評價體系的管理
?。ㄒ唬V州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)誠信綜合評價體系的管理和協(xié)調(diào)。誠信評價標準或細則由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會根據(jù)實際運行情況進行修訂。各評價主體對其作出的評價負責(zé)。工程管轄招標監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督招標投標環(huán)節(jié)有關(guān)誠信綜合評價的成果利用，并處理有關(guān)投訴或檢舉。
?。ǘ┍辉u價單位對評價結(jié)果有異議的，應(yīng)在評價結(jié)果有效期內(nèi)向作出評價的主體單位反映，評價主體單位應(yīng)當在收到異議后5個工作日內(nèi)檢查有關(guān)評價情況并答復(fù)異議人，如有錯誤，應(yīng)當修正。評價主體單位逾期未答復(fù)或異議人對評價主體單位的答復(fù)不服的，應(yīng)自答復(fù)期滿后5個工作日內(nèi)或自收到答復(fù)后5個工作日內(nèi)向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申訴，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在收到申訴后10個工作日內(nèi)調(diào)查并答復(fù)異議人，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，要求評價主體單位糾正。被答復(fù)人對答復(fù)不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
?。ㄈ﹨⑴c誠信綜合評價體系建設(shè)、評價、運行工作的有關(guān)單位和人員應(yīng)當客觀、公正地履行職責(zé)，對徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。