2018-09-25
《甘肅省定西市加強個人誠信體系建設實施方案 》
為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省加強個人誠信體系建設實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕161號），全面推進個人誠信體系建設，結(jié)合定西市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和省第十三次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府的安排部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為宗旨，加快推進個人誠信記錄建設，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制，健全守信激勵與失信懲戒機制，全力營造誠實、守信的良好社會氛圍，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則。
二、基本原則
（一）政府推動，社會共建。充分發(fā)揮市縣區(qū)政府在個人誠信體系建設中的組織、引導、推動和示范作用。規(guī)范發(fā)展征信市場，實現(xiàn)信用資源的合法有效應用，調(diào)動和匯聚社會合力，共同推進個人誠信體系建設。
（二）健全法制，規(guī)范管理。健全個人信用信息的相關(guān)制度。在信用信息記錄、歸集、共享、公開、應用過程中，嚴格保護個人隱私，保障個人信息安全，維護個人合法權(quán)益，確保個人信用信息規(guī)范使用。
（三）統(tǒng)籌推進，重點突破。以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動建立各行業(yè)個人誠信記錄機制。依托市社會信用信息共享平臺和市縣區(qū)金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫與個人征信機構(gòu)，分別實現(xiàn)個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應用，依法推動全市各行業(yè)間個人公共信用信息的互聯(lián)互通。
（四）強化應用，獎懲聯(lián)動。積極培育個人公共信用信息產(chǎn)品應用市場，推廣個人公共信用信息社會化應用，深化和拓展應用范圍。建立健全個人獎懲聯(lián)動機制，依法加大個人守信激勵與失信懲戒力度。
三、重點任務
（一）加強個人誠信教育。
1.大力弘揚誠信文化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為宗旨，突出誠信文化建設，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，傳播普及信用知識，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市教育局會同有關(guān)部門及各縣區(qū)政府。下同，各縣區(qū)政府不再列出；持續(xù)實施）
2.廣泛開展誠信宣傳。充分利用國際消費者權(quán)益日、網(wǎng)絡誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、國家憲法日暨全國法制宣傳日以及傳統(tǒng)節(jié)假日，組織開展信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例宣傳活動。運用中華傳統(tǒng)誠信文化與社會主義核心價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告等多種誠信宣傳載體和媒介，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平，形成“人人知誠信、人人講誠信、人人重誠信”的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市教育局會同有關(guān)部門；持續(xù)實施）
3.積極推介誠信典型。組織新聞媒體大力挖掘和宣傳全市誠實守信道德模范、優(yōu)秀志愿者等，利用媒體通過輿論宣傳引導，切實發(fā)揮“誠信典型”的示范作用。組織各類網(wǎng)站開設網(wǎng)絡誠信專題專欄，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡誠信主題文化作品。鼓勵支持各縣區(qū)、各部門、各類社會組織向社會推介誠信典型和無不良信用記錄者，并同步推送至市信用信息共享交換平臺，在“信用定西”網(wǎng)站進行公示，推動實施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門；2018年12月底前完成）
4.全面加強校園誠信教育。將誠信教育納入中小學和高等院校學生思想品德教育，在社會實踐和校園生活中融入誠信道德教育的內(nèi)容。推動學校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。完善誠信教育內(nèi)容，創(chuàng)建誠信校園，樹立誠信學風，培養(yǎng)誠信學子。針對考試舞弊、學術(shù)研究造假、惡意拖欠學費、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展專題教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案，促使學生自覺講誠守信。（責任單位：市教育局會同有關(guān)部門；持續(xù)實施）
5.廣泛開展信用教育培訓。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度。加大對信用從業(yè)人員的培訓力度，提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業(yè)簽署入職信用承諾書，定期開展在職教育、職業(yè)培訓、崗位培訓等多層次的信用知識培訓活動，提高從業(yè)人員、信用管理人員的業(yè)務知識水平和工作技能。把信用教育作為社會組織和企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容，借信用文化助推社會組織和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。組織編寫信用知識讀本，依托社區(qū)（村）各類基層組織，向公眾普及信用知識，提高全社會誠信意識。（責任單位：市人社局、市教育局會同有關(guān)部門；2018年3月底前完成）
（二）加快推進個人誠信記錄建設。
6.推動完善個人實名登記制度。加快建立以公民身份號碼制度為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。推動居民身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。通過信息化技術(shù)手段，加大個人身份信息查核力度，確保個人身份識別信息的唯一性。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域為重點，推進建立實名登記制度，為準確采集個人誠信記錄和推進重點領(lǐng)域誠信建設奠定基礎。（責任單位：市公安局會同有關(guān)部門；持續(xù)實施）
7.建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領(lǐng)域為重點，以公務員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計人員、審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等重點人群為主要對象，加快建立和完善個人信用記錄形成機制，及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息，并將歸集到的誠信信息同步推送至市信用信息共享交換平臺和“信用定西”網(wǎng)站，實現(xiàn)信息及時更新。金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)要在重點領(lǐng)域聯(lián)合開展個人征信信息的歸集與專業(yè)化服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等組織在服務中記錄各類主體信用信息，完善會員信用信息采集、共享和評價機制，建立健全會員信用檔案。（責任單位：市委組織部、市人社局、市工商局、市政府國資委、市司法局、市教育局、市衛(wèi)計委、市住建局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市財政局、市審計局、市質(zhì)監(jiān)局、人行定西中心支行、定西銀監(jiān)分局、市旅游局、市政府金融辦；持續(xù)實施）
（三）完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制。
8.保護個人信息安全。有關(guān)部門必須把保護個人信息安全作為首要任務，建立健全并嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，明確在市級信用信息共享交換平臺查詢個人信息使用權(quán)限和程序。做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露、毀損和丟失。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、征信機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保公共安全和國家信息安全。建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。（責任單位：人行定西中心支行會同有關(guān)部門；2017年12月底前完成）
9.加強個人隱私保護。遵循合法的原則，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度，切實維護公民的隱私權(quán)。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。相關(guān)部門及其工作人員必須對在履行職責中知悉的個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。（責任單位：各有關(guān)部門；持續(xù)實施）
10.建立個人公共信用信息糾錯、修復機制。懲戒措施發(fā)起部門和實施部門應按法律法規(guī)規(guī)定確定各類公共信用信息的公示期限，明確信用修復規(guī)則和辦理程序。各縣區(qū)各有關(guān)部門要建立信用信息異議處理、行政復議、投訴辦理等管理制度及操作細則。（責任單位：各有關(guān)部門；2018年12月底前完成）
（四）規(guī)范推進個人誠信信息共享使用。
11.推動個人公共信用信息共享。依托市信用信息共享交換平臺建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)互通互查，逐步打破“信息孤島”，形成“一處失信，處處受限”的區(qū)域聯(lián)動獎懲格局。（責任單位：市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門；2018年12月底前完成）
12.積極開展個人公共信用信息服務。各縣區(qū)、各部門要依法依規(guī)及時向公眾提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務。按照部門職責，結(jié)合監(jiān)管和服務對象實際，探索建立以個人公共信用信息為基礎的各類主體信用分類監(jiān)管辦法和誠信積分管理機制。（責任單位：各有關(guān)部門；2018年12月底前完成）
（五）完善個人守信激勵和失信懲戒機制。
13.為優(yōu)良信用個人提供更多服務便利。各部門、各類社會組織要將本部門及本行業(yè)確定的信用狀況良好的行政相對人、誠實守信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄。各縣區(qū)、各部門要創(chuàng)新守信激勵措施，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)先考慮誠信主體，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予重點支持，為其盡可能提供更多便利服務；在辦理行政許可過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。鼓勵金融機構(gòu)等市場服務機構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。（責任單位：各有關(guān)部門；2018年12月底前完成）
14.對重點領(lǐng)域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務等個人嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。（責任單位：各有關(guān)部門；2017年12月底前完成）
15.推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用定西”網(wǎng)站，依法向社會公開披露有關(guān)部門記錄的個人嚴重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。（責任單位：各有關(guān)部門；2017年12月底前完成）
（六）建立重點人群信用記錄報送機制。
16.各有關(guān)部門要按照工作職責，及時歸集重點人群在行政管理和經(jīng)濟活動中形成的信用記錄，并將歸集到的信用記錄同步推送至市信用信息共享交換平臺和“信用定西”網(wǎng)站，推進重點人群信用信息的記錄和應用。（責任單位：各有關(guān)部門；持續(xù)實施）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責分工，部署實施個人誠信體系建設工作，及時掌握本地區(qū)、本行業(yè)個人誠信體系建設工作落實情況，并定期將進展情況報送市社會信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室。
（二）加快制度建設。探索制定個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應用等環(huán)節(jié)的工作流程及操作制度，加強對個人信息安全和個人隱私的保護，為個人誠信體系建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
（三）加大資金支持力度。各縣區(qū)各有關(guān)部門要加強社會信用體系建設經(jīng)費保障，對個人誠信體系建設組織管理工作予以經(jīng)費支持。加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度。
（四）強化責任落實。各縣區(qū)各部門要高度重視個人誠信體系建設工作，結(jié)合本地本部門實際，細化配套措施，確定工作目標，落實工作任務，明確完成時間節(jié)點，確保責任到人、工作到人、落實到人，有序有力推進各項工作任務落實。