2018-09-20
為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》），自2018年1月1日起施行。現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行解讀。
一、新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在修訂中有哪些亮點(diǎn)？
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂以問(wèn)題為導(dǎo)向，注重實(shí)用性和可操作性，充分加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。主要在以下方面進(jìn)行了修改完善：
（一）完善了“經(jīng)營(yíng)者”的定義。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》刪除了“營(yíng)利性”要求，與《反壟斷法》對(duì)“經(jīng)營(yíng)者”的規(guī)定基本一致，擴(kuò)大了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的適用對(duì)象。
（二）新增對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域利用技術(shù)手段實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的條款。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定”，以立法的形式明確了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)制。
（三）增加禁止“組織虛假交易”的規(guī)定。今后，幫助他人刷單炒信、刪除差評(píng)、虛構(gòu)交易、開展虛假榮譽(yù)評(píng)比等行為，將受到查處。
（四）修訂完善了關(guān)于仿冒、混淆行為的規(guī)定。對(duì)仿冒他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢、企業(yè)名稱、字號(hào)、商業(yè)活動(dòng)的標(biāo)識(shí)行為，均作了規(guī)定，對(duì)打擊仿冒混淆的規(guī)定更為全面和完善。同時(shí)，新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也與《商標(biāo)法》實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。
（五）更加合理界定商業(yè)賄賂行為。明確了商業(yè)賄賂中爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的性，限定了受賄人范圍，對(duì)員工商業(yè)賄賂行為作出特別規(guī)定。厘清了商業(yè)賄賂與正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界限，有助于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活躍。
（六）完善法律責(zé)任規(guī)定，加大了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》羅列的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都有相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。對(duì)拒絕、妨礙調(diào)查的，明確了法律責(zé)任。創(chuàng)新性地將企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)用到商標(biāo)和企業(yè)名稱權(quán)利沖突的法律責(zé)任中。
二、新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在哪些方面加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度？
較高的起罰點(diǎn)，可以增強(qiáng)法律的威懾力。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及借鑒新出臺(tái)或者新修訂法律有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》加重了對(duì)違法行為的處罰力度，最高可以罰款三百萬(wàn)元。除了混淆行為沒有規(guī)定起罰點(diǎn)外，不當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的起罰點(diǎn)規(guī)定為五萬(wàn)元；商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的，起罰點(diǎn)是十萬(wàn)元；虛假宣傳行為的起罰點(diǎn)是二十萬(wàn)元。
三、“傍名牌”是常見的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)“傍名牌”等混淆行為的概念作了明確。請(qǐng)問(wèn)新法第六條市場(chǎng)混淆行為（仿冒行為）的要點(diǎn)是什么？
新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)“市場(chǎng)混淆行為”的修改之處：一是商業(yè)標(biāo)識(shí)的范圍更加廣泛；二是對(duì)“混淆行為”的界定更加合理，除了包括引人誤認(rèn)為是他人商品，還包括誤認(rèn)為與他人存在特定聯(lián)系；三是銜接了《商標(biāo)法》，對(duì)“將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定處理”這一情形，在新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中予以規(guī)制。
四、一些先注冊(cè)的商標(biāo)被他人作為企業(yè)字號(hào)登記注冊(cè)為企業(yè)名稱，在實(shí)際使用中，銷售相同或者類似商品，在銷售渠道、消費(fèi)群體等方面相同或者相近，導(dǎo)致市場(chǎng)混淆。這種行為在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中如何規(guī)制？
當(dāng)前，市場(chǎng)上有很多產(chǎn)品似曾相識(shí)，不同產(chǎn)品的商標(biāo)、字號(hào)或企業(yè)名稱具有相同或者相似的內(nèi)容，消費(fèi)者會(huì)認(rèn)為是同一家公司的產(chǎn)品或者同一個(gè)生產(chǎn)者。新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)這種利用不同類別的商業(yè)標(biāo)識(shí)制造市場(chǎng)混淆的行為作出規(guī)定，加大了對(duì)合法經(jīng)營(yíng)行為的保護(hù)力度。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有效銜接了《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，任何擅自使用他人具有一定影響的商業(yè)標(biāo)識(shí)而產(chǎn)生的市場(chǎng)混淆行為，都將受到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制。相信通過(guò)法律的修訂完善和未來(lái)執(zhí)法辦案的加強(qiáng)，這種現(xiàn)象能得到有效規(guī)制。
五、現(xiàn)在的網(wǎng)紅店在特定網(wǎng)民中很火，這算不算“有一定影響”？如何規(guī)范這些網(wǎng)紅店在網(wǎng)絡(luò)上的競(jìng)爭(zhēng)行為？
“有一定影響”是一個(gè)相對(duì)的概念，是指為相關(guān)公眾所知悉，有一定市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。具體要結(jié)合商業(yè)標(biāo)識(shí)最早使用時(shí)間和持續(xù)使用情況、產(chǎn)品的廣告宣傳和實(shí)際銷售、行業(yè)排名、獲獎(jiǎng)情況等因素進(jìn)行個(gè)案判斷。
不管是網(wǎng)紅店還是實(shí)體店，其具有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢、企業(yè)字號(hào)、域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁(yè)等商業(yè)標(biāo)識(shí)，無(wú)論是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，都應(yīng)當(dāng)受到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的保護(hù)。同樣，不管是網(wǎng)紅店還是實(shí)體店，其網(wǎng)上和網(wǎng)下的違法行為，都應(yīng)當(dāng)受到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制。
六、新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確了經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、刷單等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳等內(nèi)容。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門將采取怎樣的監(jiān)管措施？
對(duì)網(wǎng)絡(luò)集中促銷行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，一直是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)。當(dāng)前，在電子商務(wù)領(lǐng)域的虛假宣傳行為主要有兩種情形，一種是經(jīng)營(yíng)者對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳；另外一種是通過(guò)組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。針對(duì)上述情況，新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)現(xiàn)行法第九條虛假宣傳的條款進(jìn)行了完善，對(duì)虛假宣傳的具體內(nèi)容予以細(xì)化。也就是說(shuō)，今后除了經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳外，幫助他人刷單炒信、刪除差評(píng)、虛構(gòu)交易等行為，也將受到查處，網(wǎng)絡(luò)水軍、職業(yè)差評(píng)師等不法經(jīng)營(yíng)者將受到處罰。
七、商業(yè)秘密作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容，越來(lái)越受到關(guān)注。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)方面有哪些做法？新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)條款做了哪些完善？
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和前提。商業(yè)秘密作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種形式，越來(lái)越成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越受到世界各國(guó)的關(guān)注與重視。特別是在我國(guó)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新社會(huì)營(yíng)商環(huán)境的今天，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)具有重要的意義。
新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》完善了商業(yè)秘密的概念，刪除了“營(yíng)利性”要求，使得失敗的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)成為商業(yè)秘密保護(hù)的客體，擴(kuò)大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍；對(duì)不正當(dāng)獲取商業(yè)秘密的手段增加了“欺詐”的內(nèi)容；加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，加大了對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為的行政處罰力度。
目前，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在工作中，更加注重對(duì)商業(yè)秘密的事先保護(hù)和預(yù)防泄密的發(fā)生，指導(dǎo)幫助企業(yè)增強(qiáng)商業(yè)秘密保密意識(shí)，建立完善商業(yè)秘密保護(hù)制度，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固創(chuàng)新成果。
八、新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《商標(biāo)法》《廣告法》《反壟斷法》等法律法規(guī)如何銜接？
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基礎(chǔ)性法律。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》厘清了與相關(guān)法律制度的關(guān)系，保持了法律規(guī)定的協(xié)調(diào)一致。
一是與《商標(biāo)法》相銜接，刪除了有關(guān)商標(biāo)侵權(quán)的規(guī)定，對(duì)《商標(biāo)法》第五十八條規(guī)定的將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情形，增加相應(yīng)規(guī)制條款。
二是厘清了與《廣告法》的關(guān)系，對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條進(jìn)行虛假宣傳，屬于發(fā)布虛假?gòu)V告的，依照《廣告法》的規(guī)定處罰。
三是刪除了有關(guān)公用事業(yè)單位限制競(jìng)爭(zhēng)、行政壟斷、低于成本價(jià)銷售的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了與《反壟斷法》的清晰劃分。
九、新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條增加了對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制條款，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門未來(lái)如何適用該條款對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行監(jiān)管？鑒于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特殊性，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管？
本次《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂的亮點(diǎn)之一是增加對(duì)利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┎徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制。互聯(lián)網(wǎng)此類行為的特點(diǎn)是，利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或其他方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的正常運(yùn)行。技術(shù)的特殊性導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)更容易產(chǎn)生權(quán)利邊界不清的問(wèn)題。如何厘清合法與非法、競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，還需要在執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)一步探索和分析。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)法中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)采取審慎包容的態(tài)度，綜合考量技術(shù)進(jìn)步、對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序以及對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的影響作出判斷，既要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也要維護(hù)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)判斷需要較高的技術(shù)支持，一方面要不斷提高自身監(jiān)管能力；另一方面積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，廣泛運(yùn)用各方面資源，形成全社會(huì)共治的監(jiān)管局面。
十、關(guān)于商業(yè)賄賂，新法條文修改有哪些新變化？將帶來(lái)怎樣的影響？
（一）商業(yè)賄賂嚴(yán)重?fù)p害公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，必須予以嚴(yán)厲打擊。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，對(duì)商業(yè)賄賂條款進(jìn)行了進(jìn)一步修訂。
（二）明確了商業(yè)賄賂中爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的性，突出了商業(yè)賄賂對(duì)商業(yè)活動(dòng)的不良影響，即強(qiáng)調(diào)謀取“不正當(dāng)利益”。本條的謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是指在商業(yè)活動(dòng)中，通過(guò)財(cái)物或者其他手段誘使受賄人作出違背其職務(wù)廉潔性或者違背其他一般商業(yè)道德的行為，而獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三）限定了受賄人范圍，有力禁止“泛商業(yè)賄賂化”，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)行為的審慎監(jiān)管的態(tài)度，保護(hù)新出現(xiàn)的交易模式和市場(chǎng)創(chuàng)新。本條受賄對(duì)象有三類：一是交易相對(duì)方的工作人員。二是受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人。應(yīng)當(dāng)明確的是，此款的交易相對(duì)方應(yīng)當(dāng)分析實(shí)際交易的雙方。例如學(xué)校受全體學(xué)生委托與校服供應(yīng)商簽訂校服購(gòu)買合同，此時(shí)交易的雙方應(yīng)當(dāng)是供應(yīng)商和學(xué)生，交易的法律后果實(shí)際由學(xué)生承擔(dān)。如果供應(yīng)商給予學(xué)校財(cái)物或者其他經(jīng)濟(jì)利益，則涉嫌構(gòu)成商業(yè)賄賂。三是利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人，例如為了謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)賄賂交易相對(duì)方的投資人等。
（四）對(duì)員工商業(yè)賄賂行為作出特別規(guī)定，有利于經(jīng)營(yíng)者規(guī)范自身行為和行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作。“有證據(jù)證明工作人員的行為與為經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無(wú)關(guān)”是指，經(jīng)營(yíng)者已制定合法合規(guī)合理的措施，采取有效措施進(jìn)行監(jiān)管，不應(yīng)放縱或變相放縱工作人員實(shí)行賄賂行為。