2018-08-31
《石家莊市“食藥安全誠信省會”行動計劃（2018-2020年）》
總體目標(biāo)
到2020年，食品藥品安全治理體系更加完善，監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，公眾飲食用藥安全感和滿意度穩(wěn)步提升，食品藥品安全保障能力達(dá)到全省先進(jìn)水平。
為推進(jìn)實施食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）藥品安全放心工程，保障人民群眾飲食用藥安全，市政府辦公廳日前印發(fā)《石家莊市“食藥安全誠信省會”行動計劃（2018-2020年）》。
本計劃緊緊圍繞人民群眾飲食用藥安全需要，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持預(yù)防為主、全程控制，堅持黨政同責(zé)、社會共治，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，鞏固食品安全示范城市創(chuàng)建成果，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)幸福石家莊作出貢獻(xiàn)。
具體而言，農(nóng)業(yè)源頭污染治理實現(xiàn)新突破，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加等得到有效治理，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢總體合格率達(dá)到98%以上；突出問題整治取得新進(jìn)展，監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置率達(dá)到100%，公眾對食品藥品安全的滿意度穩(wěn)定在80%以上；社會協(xié)同共治形成新格局，黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任有效落實，公眾對食品藥品安全投訴舉報渠道和基本知識的知曉率達(dá)到80%以上；監(jiān)管能力躍上新臺階，大數(shù)據(jù)等手段廣泛應(yīng)用，食品藥品安全檢驗檢測能力明顯提高，食品檢驗量達(dá)到每年4份/千人；產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，推動產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展、產(chǎn)品向高端化邁進(jìn)，食品醫(yī)藥工業(yè)增加值增幅高于規(guī)模以上工業(yè)。
本計劃提出，強(qiáng)化全程監(jiān)管，提升質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。主要包括：
健全地方法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量、營養(yǎng)三大安全目標(biāo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與安全協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善符合新體制要求的現(xiàn)代化監(jiān)管制度體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定或修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)60項以上；開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價。
深化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動，實施受污染耕地安全利用方案。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2020年，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)70%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，探索建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制。
加強(qiáng)食品生產(chǎn)銷售安全監(jiān)管。引導(dǎo)鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理，到2020年67家規(guī)模以上企業(yè)全部建立HACCP體系。開展食品集中生產(chǎn)區(qū)和食品集中交易市場食品安全整治提升行動。到2020年，完成18個以上集中生產(chǎn)區(qū)的整治提升工作。到2020年，73家集中交易市場整治提升率達(dá)到100%，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部建立食品快檢室。深入開展放心肉菜示范超市創(chuàng)建活動，培育和打造一批經(jīng)得起檢驗的示范典型。樹立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售行業(yè)標(biāo)桿，激勵提升其他超市、其他業(yè)態(tài)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，帶動食品銷售行業(yè)整體健康發(fā)展。加強(qiáng)食品品牌建設(shè)，保護(hù)和傳承行業(yè)老字號。推進(jìn)冷鏈物流項目建設(shè)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送食品經(jīng)營模式發(fā)展。
提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平。推進(jìn)“清潔廚房”建設(shè)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)訂餐餐飲服務(wù)單位實施“網(wǎng)絡(luò)明廚亮灶”，80%以上餐飲服務(wù)單位達(dá)到“清潔廚房”標(biāo)準(zhǔn)。依法加強(qiáng)集中用餐單位以及大型和連鎖餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位等的日常監(jiān)管，80%以上的企業(yè)（單位）量化等級達(dá)到良好以上。加大對餐具、飲具的監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測力度。
深化食品小作坊小餐飲小攤點整治提升。縣級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜食品小作坊小餐飲小攤點（以下簡稱“三小”）生產(chǎn)經(jīng)營的集中區(qū)域。2018年年底前，食品小攤點全部進(jìn)入政府劃定區(qū)域經(jīng)營。加強(qiáng)對農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)、車站碼頭等重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的“三小”食品安全監(jiān)管。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品藥品醫(yī)療器械經(jīng)營行為。健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品藥品醫(yī)療器械監(jiān)管制度和投訴舉報機(jī)制，完善第三方平臺提供者備案制度，落實其安全管理責(zé)任
強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管。落實藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，強(qiáng)化藥品生產(chǎn)現(xiàn)場合規(guī)性檢查，開展單品種風(fēng)險分析。落實藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)藥品流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。鼓勵推動藥品流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高藥品流通規(guī)模化、集約化水平。加大藥物濫用宣傳力度。
加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管。完善醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)檔案。落實醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立健全與所生產(chǎn)銷售產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量管理規(guī)范。
鼓勵藥品創(chuàng)新。落實相關(guān)支持獎勵政策，配合省食藥監(jiān)局對藥品生產(chǎn)企業(yè)開展仿制藥與原研藥質(zhì)量和療效一致性評價，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法違規(guī)行為。開展專項整治，凈化市場環(huán)境，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險。完善案件查辦信息公開制度，2018年年底前實現(xiàn)市、縣兩級行政處罰決定書全面公開。
按照本計劃，我市將加強(qiáng)市、縣兩級檢驗檢測能力建設(shè)，市級食品藥品檢驗機(jī)構(gòu)具備與本地食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的檢驗檢測能力，配合省食藥監(jiān)局實現(xiàn)食品快檢車配備縣（市、區(qū)）全覆蓋。食品風(fēng)險監(jiān)測覆蓋各縣（市、區(qū)）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)；食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，探索智慧監(jiān)管新模式。到2020年基本實現(xiàn)乳制品、酒類、預(yù)包裝食品、保健食品等重要產(chǎn)品全程可追溯。深入開展肉類、蔬菜流通追溯體系建設(shè)，到2020年市區(qū)重點批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、超市以及學(xué)校、醫(yī)院等團(tuán)體消費單位信息化追溯體系覆蓋率達(dá)到70%并穩(wěn)定運(yùn)行。
此外，我市還將提升應(yīng)急管理能力、提升監(jiān)管隊伍能力，落實各方責(zé)任，提升社會共治和企業(yè)誠信水平，開展示范創(chuàng)建，提升整體保障和區(qū)域協(xié)作水平等，并制定了相應(yīng)的保障措施。