2018-08-31
《宿遷市信用承諾簡化審批試點實施方案》
為加快江蘇省宿遷市市社會信用體系建設(shè)，強化公共信用信息在審批服務(wù)中的應(yīng)用，積極探索“信用承諾簡化審批”新型管理與服務(wù)模式，切實為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利，結(jié)合宿遷實際，制定如下工作方案。
一、工作原則
（一）堅持創(chuàng)新管理。建立以政策性引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、信用監(jiān)管有效約束的新型管理模式，推進以“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒”為主要內(nèi)容的項目管理改革，降低企業(yè)制度性交易成本，增強企業(yè)獲得感。
（二）堅持分類實施。根據(jù)審批服務(wù)領(lǐng)域和具體項目，采取無條件信用承諾和有條件信用承諾方式分類實施。對作出信用承諾的企業(yè)或個人，強化事中事后信用監(jiān)管。
（三）堅持強化信用監(jiān)管。事前，及時告知準入標準，幫助企業(yè)做好信用承諾工作；事中，對照企業(yè)承諾標準、設(shè)計要求，做好技術(shù)指導(dǎo)和隨機抽查工作，確保及時排除或消除各種隱患；事后，通過行政執(zhí)法、信用監(jiān)管等方式推動企業(yè)信守承諾，確保改革穩(wěn)妥有序推進。
二、適用范圍
（一）適用主體：凡有嚴重失信行為的，以及失信被執(zhí)行人，不享受“信用承諾簡化審批”待遇。
（二）適用事項：本方案適用于市權(quán)范圍內(nèi)不涉及國家安全、生態(tài)安全、食品安全、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的審批服務(wù)事項。
三、主要內(nèi)容
（一）在市場準入領(lǐng)域推行“信用承諾”，精簡工商登記后置審批。對工商登記后置審批事項，創(chuàng)新引入“信用承諾制”，為企業(yè)降本、為創(chuàng)業(yè)減負。在娛樂場所設(shè)立、旅館業(yè)特種行業(yè)許可等經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域?qū)徟马椫校ǜ郊?），相關(guān)主管部門探索分信用等級享受承諾待遇的做法，對無不良信用記錄的申請人在實施信用承諾后實行先證后核、現(xiàn)場發(fā)證；對信用等級較高的申請人在審批中給予更多便利。
（二）在生產(chǎn)許可領(lǐng)域?qū)嵭小跋茸C后核”，深化工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。實施工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，對部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)許可、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可等實行“先證后核”，深入探索和積極擴大“先證后核”范圍，對信用等級較高的企業(yè)，可在承諾后當場獲證，準入和準營同步實現(xiàn)。
（三）在投資建設(shè)領(lǐng)域引入“先建后驗”，探索企業(yè)投資項目“不再審批”。對市域范圍內(nèi)國家鼓勵類工業(yè)企業(yè)投資“零用地”技術(shù)改造項目，在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、建設(shè)項目環(huán)境影響審批與驗收（登記表類）等，由企業(yè)按照準入清單作出書面信用承諾，不再提供評估文件，相關(guān)主管部門對環(huán)評和能評報告不再審批，實現(xiàn)企業(yè)投資“零用地”技術(shù)改造項目“零審批、零中介、零收費”和“嚴承諾、嚴監(jiān)管、嚴時限”，企業(yè)只需“跑一個窗口、填一件材料、簽一份承諾”即可全流程辦結(jié)。
（四）在中介服務(wù)領(lǐng)域推行“信用承諾”，優(yōu)化企業(yè)投資項目評估評審體制。探索環(huán)評、能評信用承諾制，對已辦理“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”的區(qū)域，年綜合能源消費5000噸標準煤以下非高耗能固定資產(chǎn)投資項目采用信用承諾制（凡無較重以上失信記錄均可采用），不再要求提供評估文件。
（五）在辦事辦證領(lǐng)域推行“減證便民”，清理影響企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的證明材料。對確需提供的證明材料，列入清單實行動態(tài)調(diào)整，最大程度利企便民。信用記錄良好的企業(yè)、群眾在對信息的真實性進行信用承諾后，相應(yīng)證明材料可免予提供。針對具體辦事辦證事項，相關(guān)主管部門積極探索分信用等級享受承諾待遇的做法，對信用等級較高的申請人給予綠色通道等更多服務(wù)待遇。
四、規(guī)范信用承諾
信用承諾是本方案實施的重要基礎(chǔ)，申請人提供的信用承諾書一般包括下列內(nèi)容：
（一）常規(guī)性內(nèi)容。包括承諾嚴格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責任和義務(wù)；提供的材料所涉及的全部信息內(nèi)容合法、真實、有效等；
（二）行業(yè)性規(guī)定；
（三）業(yè)務(wù)要求；
（四）法律法規(guī)及行業(yè)性規(guī)定與業(yè)務(wù)要求之外的約定；
（五）違反承諾或者作出不實承諾，愿意承擔相應(yīng)的法律責任和約定責任。
五、工作流程
（一）信用查詢。接到申請人申請材料后，審批服務(wù)部門現(xiàn)場通過公共信用信息平臺查詢申請人信用情況，對信用記錄良好的申請人予以啟用“信用承諾簡化審批”審批模式；對有嚴重失信行為以上的（含）并包括被列入黑名單的（部分領(lǐng)域要求為有較重以上失信記錄），不得采用“信用承諾簡化審批”審批模式，仍按照原審批程序辦理。
（二）簡化審批。符合申請條件的申請人書面承諾符合準入標準或?qū)徟螅瑢徟块T當場發(fā)給相應(yīng)許可證或予以通過審批，信用承諾內(nèi)容通過主管部門網(wǎng)站和“信用宿遷”網(wǎng)站及時向社會公示。同時，相關(guān)主管部門要對作出信用承諾的企業(yè)，按照“幫辦、代辦、快辦”要求，主動上門告知相關(guān)政策和要求。
（三）強化監(jiān)管。相關(guān)主管部門加強信用監(jiān)管，通過“雙隨機”等方式進行檢查或抽查，監(jiān)管過程和結(jié)果通過部門網(wǎng)站和“信用宿遷”網(wǎng)站向社會公布，如申請人不符合準入要求的，撤銷已核發(fā)的許可；造成嚴重后果的，追究相應(yīng)法律責任。
（四）信用約束。對作出不實承諾的申請人，將失信行為納入信用記錄；對未兌現(xiàn)承諾的申請人，實施聯(lián)合懲戒，且5年內(nèi)不得再次采用“信用承諾簡化審批”等簡便辦理方式，一律按照原審批程序辦理。
六、實施步驟
（一）公布目錄（2018年2月底前）。“信用承諾簡化審批”改革實施方案印發(fā)后，相關(guān)主管部門以目錄清單形式向社會公布“信用承諾簡化審批”事項目錄清單、準入條件和需要提交材料。
（二）出臺辦法（2018年3月底前）。相關(guān)主管部門制定出臺《信用承諾簡化審批實施辦法》，重點對不同信用等級的申請人實行差別化簡化審批待遇，明確具體操作細則。
（三）組織實施（2018年4月底前）。在全市范圍內(nèi)全面推開“信用承諾簡化審批”模式，對作出信用承諾的企業(yè)，信用承諾內(nèi)容通過部門網(wǎng)站和“信用宿遷”網(wǎng)站及時向社會公示。相關(guān)主管部門主動上門告知相關(guān)政策和要求，通過“雙隨機”等方式加強信用監(jiān)管，監(jiān)管過程和結(jié)果向社會公布。
（四）督查評價（2018年6月底前）。對相關(guān)部門“信用承諾簡化審批”工作開展專項督查，對前期工作進行總結(jié)評估，促進“信用承諾簡化審批”工作逐步完善。在此基礎(chǔ)上，形成常態(tài)化工作機制，推進“信用承諾簡化審批”改革不斷深入。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“信用承諾簡化審批”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府常務(wù)副市長任組長，各縣（區(qū)）人民政府、市各相關(guān)部門主要負責人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市信用辦。各有關(guān)部門依據(jù)方案要求，結(jié)合本部門實際，研究出臺《信用承諾簡化審批實施辦法》。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。各部門要樹立全局觀念和大局意識，摒棄小團體利益和本位主義，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好改革工作。部門“一把手”作為“信用承諾簡化審批”改革工作的第一責任人，要親自協(xié)調(diào)解決改革過程中的重大問題。
（三）實現(xiàn)信息共享。充分利用宿遷政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立信息共享機制，強化部門聯(lián)動，破除信息壁壘，打破部門、條塊分割，實現(xiàn)全流程信息推送。
（四）強化問責問效。圍繞“信用承諾簡化審批”改革落實情況，強化效能監(jiān)督，加大督查力度，促進改革舉措落地見效，對積極推進改革、成效明顯的，予以表揚激勵；對符合“信用承諾簡化審批”條件，但未有效落實改革要求，以及推諉扯皮、失職瀆職的，嚴肅追究責任。