2018-08-31
《南京市浦口區(qū)企業(yè)投資項目“信用承諾制不再審批嚴(yán)格監(jiān)管”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》
為深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）、《關(guān)于開展企業(yè)投資項目信用承諾制不再審批嚴(yán)格監(jiān)管試點(diǎn)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕120號）和《中共南京市浦口區(qū)委南京市浦口區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力重點(diǎn)任務(wù)分解的通知》（浦委發(fā)〔2017〕8號）文件精神，現(xiàn)就我區(qū)開展企業(yè)投資項目“信用承諾制不再審批嚴(yán)格監(jiān)管”試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施方案。
一、適用范圍及試點(diǎn)園區(qū)
適用范圍：適用信用承諾制改革試點(diǎn)的企業(yè)投資項目須滿足下列條件：
（一）國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵投資建設(shè)，在《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外，實(shí)行備案管理的項目；
（二）用能符合區(qū)域能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)要求，污染物排放在區(qū)域評價允許限值內(nèi)，且符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求的項目；
（三）江蘇省企業(yè)投資信用承諾制改革試點(diǎn)項目管理負(fù)面清單（2017年本）以外的項目。
（四）屬于浦口區(qū)集成電路、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料、人工智能、文化創(chuàng)意和文旅健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目，分新建、技改項目。
試點(diǎn)園區(qū)：南京浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
二、試點(diǎn)進(jìn)度安排
分為三個階段：
第一階段，2017年11月-2018年2月：出臺“不再審批、嚴(yán)格監(jiān)管”試點(diǎn)工作實(shí)施方案，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、配套制度及承諾合同等實(shí)施細(xì)則；
第二階段，2018年3月-2018年12月：園區(qū)內(nèi)新建、技改項目均按照承諾制管理模式試點(diǎn)；
第三階段，2019年1月以后：在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，園區(qū)新建、技改項目按照承諾制管理模式全面落地投產(chǎn)。
三、辦事程序及流程
根據(jù)不再審批的總體思路和原則，辦事程序及流程如下：
1、企業(yè)填報承諾合同。企業(yè)按照設(shè)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的承諾文本，結(jié)合《項目投資協(xié)議》如實(shí)填寫相關(guān)承諾合同，提交項目基本信息，并由項目（企業(yè)）法人代表簽字并蓋公章上報“不再審批、嚴(yán)格監(jiān)管”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、“不再審批、嚴(yán)格監(jiān)管”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對項目預(yù)審、公示。領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對企業(yè)上報的相關(guān)書面承諾合同、規(guī)劃總平面圖、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審（1天），預(yù)審?fù)ㄟ^在政務(wù)網(wǎng)和主要媒體公示（7天），無異議的，出具預(yù)審批復(fù)，各相關(guān)職能部門根據(jù)預(yù)審批復(fù)辦理備案（包括項目備案、能評備案、環(huán)評備案、消防設(shè)計備案、防雷裝置設(shè)計備案）。
3、建立開工前聯(lián)合審查。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、環(huán)保局、建設(shè)局、建工局、消防大隊建立專家?guī)欤M織相關(guān)專家對工業(yè)項目開工建設(shè)前所需的各項方案備案、施工前的各項準(zhǔn)備工作情況開展聯(lián)合審查，包括規(guī)劃、環(huán)保、圖審、節(jié)能、安全生產(chǎn)、消防，及能評、環(huán)評、安評等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)情況。
4、組織開展項目的日常監(jiān)管和專項監(jiān)管。在“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管制度框架下，建立日常監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管制度，對于那些潛在風(fēng)險大、有可能造成不良社會后果、比較重大的投資項目，加大不定期檢查力度，通過抽查的方式對項目進(jìn)展進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和查處。
5、組織集中綜合驗(yàn)收。項目竣工后，由企業(yè)提出申請，具備驗(yàn)收條件的原則上5個工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗(yàn)收。“不再審批、嚴(yán)格監(jiān)管”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織通過查資料、看現(xiàn)場等方式開展嚴(yán)格的集中綜合驗(yàn)收，重點(diǎn)對企業(yè)承諾事項履約、法律法規(guī)執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用、質(zhì)量達(dá)標(biāo)等方面進(jìn)行認(rèn)定，驗(yàn)收合格即可抽產(chǎn)，不符合要求的進(jìn)行限期整改。
6、嚴(yán)格責(zé)任追究制度。項目綜合驗(yàn)收不合格的，一律不得投產(chǎn)，相關(guān)責(zé)任及損失由企業(yè)自行承擔(dān)，并連帶追究設(shè)計部門、施工單位、環(huán)保監(jiān)理單位及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的相應(yīng)責(zé)任；當(dāng)審批機(jī)關(guān)出現(xiàn)不作為、監(jiān)督不力等情況時，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
四、組織實(shí)施
（一）建立不再審批組織機(jī)構(gòu)
1、成立區(qū)“不再審批、嚴(yán)格監(jiān)管”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長任組長，分管區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、法制辦、發(fā)改局、政務(wù)辦、審改辦（編辦）、經(jīng)信局、國土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保局、建設(shè)局、建工局、水務(wù)局、文廣局、房產(chǎn)局、安監(jiān)局、人防辦、氣象局、消防大隊、南京供電公司浦口營業(yè)部、南京浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等有關(guān)單位為成員單位。
工作職責(zé)：牽頭改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。各相關(guān)部門根據(jù)實(shí)施意見，制定相應(yīng)的具體操作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依，依規(guī)備案，違規(guī)受罰。同時指導(dǎo)項目投資企業(yè)加強(qiáng)投資項目管理，明確與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和其它參建的社會中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，防患于未然。
2、成立不再審批試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，辦公室主任由發(fā)改局局長兼任，政務(wù)辦、審改辦（編辦）、經(jīng)信局、南京浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為辦公室副主任。
工作職責(zé)：
①負(fù)責(zé)不再審批試點(diǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)；
②負(fù)責(zé)不再審批試點(diǎn)運(yùn)行、考核工作機(jī)制的制定；
③負(fù)責(zé)不再審批相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總、整理、分析工作；
④負(fù)責(zé)對不再審批各工作小組的工作監(jiān)督考核。
辦公室下設(shè)三個工作小組：
（1）企業(yè)投資項目不再審批審查工作小組：區(qū)政務(wù)辦為牽頭單位，政務(wù)辦主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，發(fā)改局、經(jīng)信局、國土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保局、建設(shè)局、建工局、安監(jiān)局、水務(wù)局、人防辦、信息中心、氣象局、消防大隊、國網(wǎng)南京供電公司浦口供電營業(yè)部等單位為審查工作小組成員。
工作職責(zé)：
①負(fù)責(zé)項目會審及不再審批項目的審查確定，組織開展項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的審查；
②負(fù)責(zé)組織開展項目預(yù)審、承諾合同公示、項目施工前集中審查工作；
③負(fù)責(zé)不再審批項目的相關(guān)報表數(shù)據(jù)報送。
（2）浦口區(qū)企業(yè)投資項目不再審批綜合監(jiān)管驗(yàn)收小組：區(qū)建工局為牽頭單位，建工局主要負(fù)責(zé)人任組長，建工局、經(jīng)信局分管負(fù)責(zé)人任副組長，發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保局、建設(shè)局、水務(wù)局、人防辦、氣象局、消防大隊、國網(wǎng)南京供電公司浦口供電營業(yè)部等單位為綜合監(jiān)管驗(yàn)收小組成員。
工作職責(zé)：
①發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保局、建設(shè)局、建工局、消防大隊等部門定期開展事前、事中及事后監(jiān)管；
②相關(guān)部門向“不再審批、嚴(yán)格監(jiān)管”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出開展項目集中綜合驗(yàn)收建議；
③組織開展聯(lián)合驗(yàn)收，其中建工局牽頭組織開展基建類項目聯(lián)合驗(yàn)收，經(jīng)信局牽頭組織無基建類項目聯(lián)合驗(yàn)收。
（3）浦口區(qū)企業(yè)投資項目不再審批服務(wù)小組：南京浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為牽頭單位，開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)項目代辦員為小組成員。
工作職責(zé)：
①負(fù)責(zé)開展不再審批項目的代辦服務(wù)；
②對不再審批項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)；
③對不再審批項目發(fā)現(xiàn)問題及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）明確各部門的工作職責(zé)
區(qū)政府辦：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)項目投資項目信用承諾制不再審批嚴(yán)格監(jiān)管試點(diǎn)工作。
區(qū)法制辦：負(fù)責(zé)對試點(diǎn)工作所出臺的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，依法審理相關(guān)的行政復(fù)議案件。對相關(guān)部門的行政執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)督，有效營造良好的法治環(huán)境。
區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)規(guī)章、制度；負(fù)責(zé)浦口區(qū)新建項目備案及新建項目《負(fù)面清單》制定；新建項目節(jié)能承諾標(biāo)準(zhǔn)制定；新建項目節(jié)能備案審查及竣工驗(yàn)收。
區(qū)政務(wù)辦：負(fù)責(zé)制定“不再審批、嚴(yán)格監(jiān)管”操作流程；負(fù)責(zé)“不再審批、嚴(yán)格監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)平臺管理；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)監(jiān)管及報送；負(fù)責(zé)牽頭企業(yè)投資項目不再審批審查工作；出具聯(lián)合預(yù)審公示及預(yù)審批復(fù)。
區(qū)審改辦（編辦）：負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)與上級審改辦對接。
區(qū)信息中心：負(fù)責(zé)“不再審批、嚴(yán)格監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和維護(hù)。
區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)技改項目備案及技改項目《負(fù)面清單》制定；技改項目節(jié)能承諾標(biāo)準(zhǔn)制定；技改項目節(jié)能備案審查及竣工驗(yàn)收。組織企業(yè)投資項目不再審批綜合監(jiān)管驗(yàn)收小組開展無基建類項目聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
區(qū)國土分局：負(fù)責(zé)用地預(yù)審、供地手續(xù)事項的審查；土地出讓合同約定土地使用范圍、項目開竣工時間進(jìn)行驗(yàn)收。
區(qū)規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計方案等事項承諾標(biāo)準(zhǔn)的制定；出具建設(shè)用地規(guī)劃許可意見；竣工規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收。
區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價承諾標(biāo)準(zhǔn)的制定；環(huán)評備案審查；參與聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)巖土勘察設(shè)計審查、施工圖審查和市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理；市政工程竣工驗(yàn)收備案。
區(qū)建工局：負(fù)責(zé)房屋建筑工程承發(fā)包合同備案、監(jiān)理合同備案；負(fù)責(zé)房屋建筑工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督、施工許可證的辦理；組織企業(yè)投資項目不再審批綜合監(jiān)管驗(yàn)收小組開展基建類項目聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
區(qū)水務(wù)局:負(fù)責(zé)河道管路范圍內(nèi)涉水項目和水土保持事項的審查及驗(yàn)收；負(fù)責(zé)污水入網(wǎng)手續(xù)的辦理、負(fù)責(zé)自來水（基建用水、永久用水）接入手續(xù)（即辦）和竣工驗(yàn)收。
區(qū)文廣局：負(fù)責(zé)開展地下文物的調(diào)查、勘探工作。
區(qū)房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)房屋白蟻防治管理、房屋權(quán)屬測繪等工作。
區(qū)安監(jiān)局: 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)承諾標(biāo)準(zhǔn)的制定；生產(chǎn)類項目安全審查及驗(yàn)收。
區(qū)人防辦：負(fù)責(zé)防空地下室設(shè)計事項的審查及驗(yàn)收。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)爆炸危險品防雷裝置設(shè)計事項的審查及竣工驗(yàn)收。
消防大隊：負(fù)責(zé)消防設(shè)計備案和消防承諾準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定；消防竣工驗(yàn)收。
國網(wǎng)南京供電公司浦口供電營業(yè)部：負(fù)責(zé)企業(yè)用電征詢答復(fù)、項目基建臨時用電、永久用電手續(xù)辦理（即辦）和電力工程竣工驗(yàn)收。
南京浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：負(fù)責(zé)企業(yè)投資項目全程代辦、跟蹤服務(wù)，遇重大問題及時上報。