2018-08-24
《銅陵市加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2017〕55號(hào)），加快推進(jìn)我市個(gè)人誠信體系建設(shè)，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，制定本實(shí)施方案。
一、加強(qiáng)個(gè)人誠信教育
?。ㄒ唬┐罅霌P(yáng)誠信文化。將誠信文化建設(shè)擺在突出位置，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。將公民誠信納入公民公約、村規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范等。大力普及信用知識(shí)，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。大力弘揚(yáng)“誠實(shí)、厚道，守信、擔(dān)當(dāng)”的誠信文化理念。大力宣傳身邊好人、道德模范、誠信企業(yè)，選樹和推介各類誠信典型，使全社會(huì)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會(huì)氛圍。（市委宣傳部、市文明辦牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市文旅委、團(tuán)市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘV泛開展誠信宣傳。結(jié)合春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、兒童節(jié)、國慶節(jié)、誠信興商宣傳月、質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、資助誠信活動(dòng)宣傳月、征信宣傳周（月）、誠信活動(dòng)周、國際消費(fèi)者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、信用消費(fèi)進(jìn)萬家主題日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和法定節(jié)假日，深入開展誠信專題宣傳活動(dòng)，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)和典型案例。融合中華傳統(tǒng)誠信文化與時(shí)代價(jià)值觀，制作題材多樣、表現(xiàn)活潑的系列誠信文藝作品、公益廣告，拍攝貼近大眾生活、群眾喜聞樂見的影視片，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。針對(duì)誠信缺失、誠信建設(shè)需求迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域和人群，開展專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)。（市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)改委、市教育局、市司法局、市人社局、市商務(wù)局、市工商局、市文旅委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、團(tuán)市委、人行銅陵中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┤骈_展誠信教育培訓(xùn)。在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等相關(guān)課程中增加誠信教育內(nèi)容。支持有條件的高校院所開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)。依托學(xué)籍管理系統(tǒng)，歸集學(xué)生在校期間的公共信用信息。2018年6月底前，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對(duì)考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為進(jìn)行教育和懲戒，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個(gè)人信用檔案。落實(shí)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度。2017年底前，制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)準(zhǔn)則。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化。組織編寫信用知識(shí)讀本和故事畫冊(cè)，向政府部門、市場主體、學(xué)校和社會(huì)大眾發(fā)放，普及信用知識(shí)。（市教育局、銅陵學(xué)院、銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市發(fā)改委、市民政局、市人社局、市工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┓e極選樹和推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會(huì)組織評(píng)選的信用狀況良好的行政相對(duì)人、“守合同重信用”企業(yè)、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。組織各類網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信專題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。各有關(guān)部門和社會(huì)組織要建立誠信典型的選樹和推介制度，定期向社會(huì)提供無不良信用記錄者和誠信典型，依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)共享公共信用信息，推動(dòng)實(shí)施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。（市委宣傳部、市文明辦、市信息辦、市發(fā)改委、市工商局、團(tuán)市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加快推進(jìn)個(gè)人誠信記錄建設(shè)
（一）落實(shí)個(gè)人實(shí)名登記制度。按照國家、省統(tǒng)一部署，落實(shí)以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。加強(qiáng)居民身份證信息采集和更新，推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。規(guī)范身份證件使用，加強(qiáng)個(gè)人身份基礎(chǔ)信息共享。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，不斷加強(qiáng)個(gè)人身份信息的查核工作，確保個(gè)人身份識(shí)別信息的唯一性。依照法律法規(guī)確定實(shí)名登記制度的實(shí)施范圍，以醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品流通、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面落實(shí)實(shí)名登記制度，為準(zhǔn)確采集個(gè)人信用信息記錄和聯(lián)合獎(jiǎng)懲奠定基礎(chǔ)。2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)市級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫與市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，加強(qiáng)個(gè)人身份基礎(chǔ)信息共享。（市發(fā)改委、市信息辦、市公安局、市民政局、市人社局、市住房公積金管理中心、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)計(jì)委、市政府金融辦、市郵政管理局、人行銅陵中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙⒅攸c(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、流通服務(wù)、中介服務(wù)、會(huì)展廣告、公共資源交易、教育科研、旅游經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工程項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)人員、資產(chǎn)評(píng)估人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、科研人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、金融從業(yè)人員、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對(duì)象，于2017年底前建立和完善個(gè)人信用記錄形成和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)歸集有關(guān)人員在社會(huì)活動(dòng)中形成的公共信用信息，并推送至市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人公共信用信息的交換共享。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)要大力開展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案，并將相關(guān)信息推送至市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。（市發(fā)改委、市信息辦、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市文旅委、市質(zhì)監(jiān)局、市政府金融辦、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、團(tuán)市委、市國稅局、人行銅陵中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制
（一）保護(hù)個(gè)人信息安全。各級(jí)各有關(guān)部門于2017年底前建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人信息記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，明確個(gè)人信息在各環(huán)節(jié)的管理流程和要求，做好數(shù)據(jù)庫安全防護(hù)工作，防止信息泄露。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫使用單位、征信機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。2018年6月底前，建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)隱私保護(hù)。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個(gè)人公共信用信息。加大對(duì)泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個(gè)人信息，以及非法竊取個(gè)人信息等行為的查處力度。2018年底前，制定完善個(gè)人信息采集、提供、使用及隱私保護(hù)等方面的監(jiān)管措施，對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。（市發(fā)改委、市信息辦、市公安局、市經(jīng)信委、市工商局、市政府金融辦、人行銅陵中心支行、銅陵銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立信用修復(fù)機(jī)制。2017年底前，建立個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定異議處理、投訴、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則。按照相關(guān)法律法規(guī)和國家關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的有關(guān)部署，明確個(gè)人各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，利用教育培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)等手段，支持有失信行為的個(gè)人通過事后主動(dòng)履約、申請(qǐng)延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用，重塑誠信形象。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、規(guī)范推進(jìn)個(gè)人誠信信息共享使用
?。ㄒ唬┩苿?dòng)個(gè)人公共信用信息共享。2017年底前，制定市級(jí)個(gè)人公共信用信息目錄，各有關(guān)部門按目錄要求將掌握的個(gè)人公共信用信息推送至市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。各縣區(qū)于2018年6月底前，制定本地區(qū)個(gè)人公共信用信息目錄，并將歸集的個(gè)人公共信用信息推送至市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)；2018年底前，制定個(gè)人公共信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，并逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。（市發(fā)改委牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）積極開展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。2017年底前，各級(jí)各有關(guān)部門要建立完善個(gè)人信息查詢使用登記和審查制度，明確個(gè)人信息查詢使用權(quán)限和程序，及時(shí)向社會(huì)提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。探索依據(jù)個(gè)人公共信用信息構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機(jī)制，支持有條件的地區(qū)將個(gè)人公共信用信息載入 “易銅陵”平臺(tái)。推動(dòng)建立市級(jí)個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。（市發(fā)改委、人行銅陵中心支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制
（一）為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。創(chuàng)新守信激勵(lì)措施，對(duì)有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄。2017年11月底前，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施對(duì)誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利的具體措施。各有關(guān)部門依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，辦理行政許可等過程中，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對(duì)人，2017年底前，制定優(yōu)先辦理、簡化程序、重點(diǎn)支持、“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機(jī)會(huì)和收益。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ?duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。2017年6月底前，各有關(guān)部門要制定本領(lǐng)域個(gè)人失信行為認(rèn)定、等級(jí)劃分和分類監(jiān)管制度，對(duì)個(gè)人失信行為進(jìn)行分類處理和評(píng)價(jià)。2017年底前，各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門匯總形成懲戒措施清單，作為有關(guān)方面實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒的依據(jù)。依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個(gè)人嚴(yán)重失信行為，采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、騙取財(cái)政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、金融欺詐、交通違法、不依法誠信納稅、騙取就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和社會(huì)保險(xiǎn)基金等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。鼓勵(lì)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)將采集的個(gè)人嚴(yán)重失信記錄，推送至市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，作為實(shí)施信用懲戒措施的參考。（市發(fā)改委、市信息辦、市編辦、市中級(jí)人民法院、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市地稅局、市政府金融辦、市國稅局、人行銅陵中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩苿?dòng)形成市場性、社會(huì)性約束和懲戒。2017年10月底前，各有關(guān)部門要建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依托門戶網(wǎng)站，依法依規(guī)向社會(huì)公開披露個(gè)人嚴(yán)重失信信息，并在“信用銅陵”網(wǎng)站集中公開展示。鼓勵(lì)市場主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告，推送至市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化保障措施
（一）完善工作推進(jìn)機(jī)制。2017年10月底前，各級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工制定具體工作方案，明確工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門建立工作考核推進(jìn)機(jī)制，對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門個(gè)人誠信體系建設(shè)工作定期進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。（市發(fā)改委、人行銅陵中心支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙∪庞弥贫润w系。依據(jù)國家信用法律法規(guī)，逐步建立和完善個(gè)人誠信體系建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私的保護(hù)，有力維護(hù)個(gè)人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，完善個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理、查詢和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，為個(gè)人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（市發(fā)改委、人行銅陵中心支行、市法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘哟筚Y金支持力度。各級(jí)各有關(guān)部門要加大社會(huì)信用體系建設(shè)的資金投入，對(duì)個(gè)人誠信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費(fèi)支持。加大對(duì)個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等各方面的資金支持力度，保障各項(xiàng)工作落實(shí)到位。