2018-05-21
《黑龍江省訥河市信用紅黑名單管理暫行規(guī)定》
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范各行業(yè)領(lǐng)域信用“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出，建立健全信用“紅黑名單”管理與應(yīng)用制度，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒大格局，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))等意見(jiàn)，結(jié)合黑龍江省訥河市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 在訥河市行政區(qū)域內(nèi)從事“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出等管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 本辦法所稱(chēng)信用“紅黑名單”，是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“紅黑名單”認(rèn)定部門(mén))認(rèn)定，可用于識(shí)別具有完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織有關(guān)守信或失信的數(shù)據(jù)和資料。
第四條 各行業(yè)領(lǐng)域信用“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出，應(yīng)當(dāng)遵循“依法依規(guī)、客觀(guān)公正、及時(shí)準(zhǔn)確、鼓勵(lì)修復(fù)”的原則，嚴(yán)格保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，保守國(guó)家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第五條 訥河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(市信用辦)是訥河市公共信用信息工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督訥河市各行業(yè)領(lǐng)域信用“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出等。
認(rèn)定部門(mén)(單位)是“紅黑名單”的認(rèn)定工作的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)對(duì)其報(bào)送、發(fā)布紅黑名單的名稱(chēng)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行解釋并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。
第六條 按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)發(fā)起、誰(shuí)聯(lián)合”“誰(shuí)聯(lián)合、誰(shuí)反饋”“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”的工作原則，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)依據(jù)，依法審慎認(rèn)定“紅黑名單”。
第七條 信用“紅黑名單”認(rèn)定部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)信用“紅黑名單”的認(rèn)定、報(bào)送、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出等工作。
第二章 重點(diǎn)領(lǐng)域
第八條 訥河市信用紅黑名單認(rèn)定工作要從重點(diǎn)領(lǐng)域入手，統(tǒng)籌推進(jìn)。重點(diǎn)從國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的領(lǐng)域入手，對(duì)國(guó)家或省行業(yè)主管部門(mén)有信用評(píng)價(jià)和紅黑名單制度規(guī)定的，要積極推進(jìn)相關(guān)制度和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落到實(shí)處；到2020年，逐步推廣至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定信用黑名單應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)以下領(lǐng)域的失信行為：
(一)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。
(二)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)交易違法、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。
(三)拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決、裁決或決定后，有履行能力但在法律法規(guī)規(guī)定的履行期限內(nèi)拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。
(四)拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。
第九條 市場(chǎng)主體具有一定失信行為，但尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照規(guī)定列入重點(diǎn)關(guān)注名單，加強(qiáng)監(jiān)管。
第三章 認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)
第十條 各行業(yè)領(lǐng)域的“紅黑名單”認(rèn)定原則上實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，訥河市“紅黑名單”認(rèn)定部門(mén)可根據(jù)省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十一條 守信“紅名單”認(rèn)定的依據(jù)主要包括：
(一)國(guó)家各部委出臺(tái)的聯(lián)合激勵(lì)備忘錄規(guī)定的聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象；
(二)公共管理和服務(wù)中反映信用主體基本情況的登記類(lèi)信息；
(三)“紅黑名單”認(rèn)定部門(mén)依法依規(guī)認(rèn)定并公開(kāi)發(fā)布的自然人、法人和其他組織的榮譽(yù)信息；
(四)其他可作為“紅名單”認(rèn)定依據(jù)的信息。
第十二條 失信“黑名單”應(yīng)當(dāng)從公共信用信息中的警示信息中產(chǎn)生，其認(rèn)定的依據(jù)包括：
(一)國(guó)家各部委出臺(tái)的聯(lián)合懲戒備忘錄規(guī)定的聯(lián)合懲戒對(duì)象；
(二)公共管理和服務(wù)中反映信用主體基本情況的登記類(lèi)信息；
(三)“紅黑名單”認(rèn)定部門(mén)依法依規(guī)認(rèn)定并公開(kāi)發(fā)布的涉及訥河市信用主體的嚴(yán)重失信主體名單和不良評(píng)價(jià)信息；
(四)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等行政行為中反映主體失信狀況的信息；
(五)拒不履行生效司法裁判的信息；
(六)其他可作為“黑名單”認(rèn)定依據(jù)的信息。
第四章 認(rèn)定程序
第十三條 “紅黑名單”的認(rèn)定分別按照如下程序進(jìn)行：
(一)認(rèn)定部門(mén)(單位)依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生成“紅黑名單”的初步名單。將其與市信用信息共享平臺(tái)中各領(lǐng)域“紅黑名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”，已被列入“紅名單”的主體不被列入“黑名單”。篩查后的初步名單，通過(guò)認(rèn)定部門(mén)(單位)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信用齊齊哈爾網(wǎng)站予以公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，認(rèn)定為“紅黑名單”；有異議的，由認(rèn)定部門(mén)(單位)核實(shí)。
(二)自然人、法人和其他組織被列入失信“黑名單”的，“紅黑名單”認(rèn)定部門(mén)應(yīng)以書(shū)面和短信事前告知相關(guān)主體。
第五章 發(fā)布和應(yīng)用
第十四條 各“紅黑名單”認(rèn)定部門(mén)應(yīng)按照本行業(yè)領(lǐng)域守信“紅名單”和失信“黑名單”目錄要求和相關(guān)規(guī)范向市公共信用信息平臺(tái)提供相關(guān)領(lǐng)域的“紅黑名單”。“紅黑名單”信息的主要內(nèi)容包括：
(一)名單主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱(chēng)(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、全球法人機(jī)構(gòu)識(shí)別編碼(LEI碼)(或公民身份號(hào)碼、港澳臺(tái)居民的公民社會(huì)信用代碼、外國(guó)籍人身份號(hào)碼)、法定代表人(或單位負(fù)責(zé)人)姓名及其身份證件類(lèi)型和號(hào)碼等；
(二)列入名單的事由，包括認(rèn)定誠(chéng)實(shí)守信或違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門(mén)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等；
(三)相關(guān)主體受到聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、退出名單的相關(guān)情況。
第十五條 “紅黑名單”的發(fā)布遵循“誰(shuí)認(rèn)定，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)公開(kāi)”原則。“紅黑名單”認(rèn)定部門(mén)應(yīng)于紅黑名單公示無(wú)異議后5個(gè)工作日內(nèi)，按照“紅黑名單”報(bào)送的主要內(nèi)容和規(guī)范要求將名單推送至市公共信用信息平臺(tái)，在“信用齊齊哈爾”網(wǎng)站上發(fā)布。
第十六條 各部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體樹(shù)立誠(chéng)信典型，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，及時(shí)曝光重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，廣泛宣傳訥河市開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的做法和經(jīng)驗(yàn)。
第十七條 “紅黑名單”認(rèn)定部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法出臺(tái)針對(duì)“紅黑名單”相關(guān)主體的獎(jiǎng)懲措施，并根據(jù)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)“紅黑名單”相關(guān)主體實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將“紅黑名單”信息嵌入本部門(mén)行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等信息系統(tǒng)和具體工作流程，查詢(xún)使用“紅黑名單”信息。
第十九條 鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)查詢(xún)使用“紅黑名單”，對(duì)列入“黑名單”的主體實(shí)施市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，對(duì)列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利。
第六章 修復(fù)和退出
第二十條 鼓勵(lì)“黑名單”主體通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響、參與志愿服務(wù)或慈善捐助等方式修復(fù)信用。
第二十一條 “黑名單”認(rèn)定部門(mén)認(rèn)定失信“黑名單”時(shí)，應(yīng)結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，依法明確相關(guān)主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)方式。
第二十二條 對(duì)可通過(guò)履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的“黑名單”主體，在其履行相關(guān)義務(wù)后，可依照有關(guān)規(guī)定向“黑名單”認(rèn)定部門(mén)申請(qǐng)退出。
第二十三條 “黑名單”具備下列情形之一，可以退出：
(一)經(jīng)異議處理，“黑名單”主體認(rèn)定有誤的；
(二)通過(guò)主動(dòng)修復(fù)符合退出條件并經(jīng)原認(rèn)定部門(mén)同意的；
(三)“黑名單”有效期屆滿(mǎn)自動(dòng)退出的；
(四)“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，主體已不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；
第二十四條 市場(chǎng)主體退出”黑名單”后，認(rèn)定部門(mén)應(yīng)立即將其列入重點(diǎn)關(guān)注名單(認(rèn)定有誤的除外)。
第二十五條 “紅名單”具備下列情形之一，可以退出：
(一)經(jīng)異議處理，“紅名單”主體認(rèn)定有誤的；
(二)有效期內(nèi)被有關(guān)部門(mén)列入“黑名單”或發(fā)現(xiàn)存在不當(dāng)利用“紅名單”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等不良行為的；
(三)“紅名單”有效期屆滿(mǎn)自動(dòng)退出的；
(四)“紅名單”主體發(fā)生不符合其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情形；
第二十六條 相關(guān)主體提出或具備上述情形時(shí)，“紅黑名單”認(rèn)定部門(mén)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲部門(mén)應(yīng)停止對(duì)其實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
第七章 主體權(quán)益保護(hù)和信息的安全
第二十七條 有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)“紅名單”主體的誠(chéng)實(shí)守信行為有異議的，可向認(rèn)定部門(mén)舉報(bào)并提供證明材料，認(rèn)定部門(mén)應(yīng)在收到舉報(bào)后及時(shí)核查，經(jīng)核查舉報(bào)情況屬實(shí)的，認(rèn)定部門(mén)應(yīng)重新對(duì)被舉報(bào)主體進(jìn)行認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果反饋舉報(bào)人和當(dāng)事人。
第二十八條 有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)被列入“黑名單”有異議的，可向認(rèn)定部門(mén)提交異議申請(qǐng)并提供證明材料。認(rèn)定部門(mén)應(yīng)在收到異議申請(qǐng)后及時(shí)核查，并將處理結(jié)果反饋當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)反饋結(jié)果仍有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十九條 因工作失誤導(dǎo)致信用主體的失信等級(jí)劃分不當(dāng)或誤列“黑名單”的，認(rèn)定部門(mén)應(yīng)及時(shí)更正當(dāng)事人信用信息，向當(dāng)事人書(shū)面道歉并進(jìn)行澄清，恢復(fù)其名譽(yù)。聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施部門(mén)在依據(jù)紅黑名單執(zhí)行聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)名單信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)及時(shí)告知認(rèn)定部門(mén)核實(shí)，認(rèn)定部門(mén)應(yīng)及時(shí)核實(shí)并反饋。導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予賠償。
第三十條 有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行信息安全保障制度，建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)工作，防止信息泄露，保障信息主體的合法權(quán)益，確保國(guó)家信息安全。
第八章 附 則
第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行。