2018-08-23
近年來(lái)，征信建設(shè)正日益滲透到每個(gè)人的生產(chǎn)生活中，成為每個(gè)人的第二張身份證，征信體系依托信息技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)信息資源利用和綜合信用考核，形成相互印證，全方位、多角度的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)中央、省、蘇州市和常熟市關(guān)于做好信用建設(shè)工作的相關(guān)文件和實(shí)施辦法，常熟市城市管理局、常熟市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合出臺(tái)《常熟市城市管理失信行為管理辦法（試行）》。《辦法》的出臺(tái)有效彌補(bǔ)執(zhí)法形式單一的城市管理短板，通過(guò)懲戒與預(yù)警相結(jié)合，自律和他律相結(jié)合，培養(yǎng)全社會(huì)形成“誠(chéng)實(shí)守信”的正能量，促進(jìn)市民積極參與城市管理、自覺(jué)糾正不文明不規(guī)范甚至一些違法現(xiàn)象。我們希望，常熟市城市管理失信行為管理辦法的試行，能夠促進(jìn)廣大市民從根本上養(yǎng)成文明、自愿守法，讓誠(chéng)信、文明、守法、禮貌、整潔成為常熟的新常態(tài)。
1.什么是社會(huì)信用體系？
社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
2014年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路，指出要以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。近年來(lái)，各級(jí)政府加快相關(guān)立法和制度建設(shè)，積極培養(yǎng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。
2.城市管理失信行為與征信體系建設(shè)的關(guān)系？
社會(huì)信用體系建設(shè)包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信，城市管理領(lǐng)域信用建設(shè)屬于其中的社會(huì)誠(chéng)信范疇。是在城市管理領(lǐng)域記錄行政相對(duì)人的失信行為，建立誠(chéng)信檔案，通過(guò)《辦法》進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)施分類(lèi)管理。同時(shí)將相關(guān)失信記錄納入征信體系，實(shí)施失信聯(lián)動(dòng)懲戒。《辦法》的實(shí)施能夠提高相對(duì)人的自律意識(shí)，促進(jìn)城市管理工作的長(zhǎng)效管理。
3.進(jìn)入一般失信名單、較重失信名單、嚴(yán)重失信名單分別有什么后果？
一般失信行為，由市城管局記錄并報(bào)送市信用辦備案。
較重失信行為，根據(jù)《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》文件，進(jìn)入市公共信用信息系統(tǒng)黃名單，社會(huì)法人有效期三年，自然人有效期三年。
嚴(yán)重失信行為，根據(jù)《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》文件規(guī)定，進(jìn)入市公共信用信息系統(tǒng)黑名單，并向社會(huì)公開(kāi)，社會(huì)法人有效期七年，自然人有效期五年。
同時(shí)，對(duì)存在失信行為的相對(duì)人，結(jié)合失信嚴(yán)重程度，將按照相關(guān)規(guī)定分別實(shí)施信用聯(lián)動(dòng)懲戒。
4.失信管理有何依據(jù)？
近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定。國(guó)家層面出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；江蘇省出臺(tái)了《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》；蘇州市出臺(tái)了《蘇州市社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》、《蘇州市自然人失信懲戒辦法（試行）》；我市也出臺(tái)了《常熟市誠(chéng)信“紅黑名單”制度（試行）》。城管局聯(lián)合市信用辦根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)文件規(guī)定，制定了《常熟市城市管理失信行為管理辦法（試行）》。《辦法》的施行可以減少行政成本，豐富執(zhí)法內(nèi)涵，有效約束行政相對(duì)人的不文明行為和違法行為。
5.存在失信行為后能否進(jìn)行信用修復(fù)？如何修復(fù)？
對(duì)一般失信和較重失信等級(jí)可以進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)的方式有以下幾種：
一個(gè)自然年內(nèi)參加百姓城管志愿服務(wù)活動(dòng)滿 30小時(shí)，可以進(jìn)行一般失信等級(jí)的信用修復(fù)，一般失信分?jǐn)?shù)清零，信用自然修復(fù)。
在較重失信黃單名有效期內(nèi)，一個(gè)自然年內(nèi)參加百姓城管志愿服務(wù)活動(dòng)滿60小時(shí)，可以進(jìn)行較重失信等級(jí)的信用修復(fù)，較重失信分?jǐn)?shù)清零，信用自然修復(fù)。
因見(jiàn)義勇為被縣（市）級(jí)以上表彰為先進(jìn)個(gè)人的可以進(jìn)行一般和較重失信等級(jí)的修復(fù)，失信分?jǐn)?shù)清零，信用自然修復(fù)。
在修復(fù)中社會(huì)法人和自然人的修復(fù)計(jì)分一致。
認(rèn)真履行城市管理市容環(huán)境“門(mén)前三包”責(zé)任，被相關(guān)管理單位授予流動(dòng)紅旗、文明經(jīng)營(yíng)戶等榮譽(yù)的，每項(xiàng)先進(jìn)可以抵扣失信分?jǐn)?shù)15分。
進(jìn)入嚴(yán)重失信等級(jí)即黑名單的不能進(jìn)行信用修復(fù)。
6.進(jìn)入城市管理失信名單是否會(huì)同步進(jìn)入市公共信用信息系統(tǒng)？
城市管理失信分為一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)，實(shí)行積分制。
一個(gè)自然年扣分達(dá)30分（含30分）的，列入一般失信行為，一般失信行為只進(jìn)入城管局信用信息系統(tǒng)，由城管局在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
一個(gè)自然年累計(jì)扣分達(dá)60分（含60分）的，列入較重失信行為，較重失信行為進(jìn)入市公共信用信息系統(tǒng)黃名單，由城管局負(fù)責(zé)公開(kāi)。
一個(gè)自然年累計(jì)扣分100分（含100分）的，列入嚴(yán)重失信行為，嚴(yán)重失信行為進(jìn)入市公共信用信息系統(tǒng)黑名單，由信用辦向社會(huì)公開(kāi)，城管局同步公開(kāi)。
7.錄入失信名單后，在失信名單有效期內(nèi)再次出現(xiàn)新的失信行為如何處置？
這里我首先要介紹一下自然年和失信起始日期的計(jì)算。一個(gè)自然年大家都明白，在一個(gè)自然年度內(nèi)因違法違規(guī)而記錄的失信積分實(shí)行累計(jì)，失信的起始日期不是以自然年計(jì)算。比如：張**在2017年11月30達(dá)到了進(jìn)入黃名單的分值，那么張**就在2017年的12月1日開(kāi)始進(jìn)入黃名單，而不是要等到2018年1月1日，如果張**在2017年12月15日又達(dá)到了進(jìn)入黑名單的分值，那么，在2017年12月16日張**進(jìn)入黑名單，而不是要等到2018年1月1日，期滿自動(dòng)恢復(fù)。
第二、錄入失信名單后，在失信名單有效期內(nèi)再次出現(xiàn)新的失信的，自新失信行為確定之日起重新計(jì)算起始日期，失信名單有效期按新起始之日計(jì)算（比如張**在2017年11月30達(dá)到了進(jìn)入黃名單的分值，那么張**就在2017年的12月1日開(kāi)始進(jìn)入黃名單，而不是要行動(dòng)到2018年1月1日，如果張**在2017年12月31日前又達(dá)到了進(jìn)入黑名單的分值，那么，在2018年1月1日張**進(jìn)入黑名單，期滿自動(dòng)恢復(fù)）。
第三、已經(jīng)列入較重失信名單（黃名單）的，在有效期內(nèi)發(fā)生失信行為達(dá)到進(jìn)入黃名單的，黃名單計(jì)算時(shí)間根據(jù)新的日期計(jì)算；
第四、已經(jīng)進(jìn)入黃名單，在有效期內(nèi)新的記錄顯示進(jìn)入了黑名單的，黃名單不再計(jì)算，進(jìn)入黑名單計(jì)算期；
第五、在黑名單的有效期內(nèi)又一次進(jìn)入了黑名單的，從新的黑名單計(jì)算時(shí)間開(kāi)始計(jì)算黑名單；
第六、在黑名單有效期內(nèi)進(jìn)入黃名單的，按照再犯從重原則，計(jì)算黑名單，黑名單期滿，而黃名單未到期的黃名單延續(xù)計(jì)算，期滿信用自然修復(fù)。
8.新市民積分與該信用體系是否存在關(guān)聯(lián)？
新市民積分考核受眾體針對(duì)本市工作或居住的非本市戶籍人員，考核范圍是對(duì)新市民個(gè)人素質(zhì)、社會(huì)貢獻(xiàn)、遵紀(jì)守法的綜合考量，按照《常熟市新市民積分管理辦法》，違反城市管理法律法規(guī)受到行政處罰的每起扣15分，《常熟市城市管理失信行為管理辦法》是對(duì)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的的行政相對(duì)人的具體單項(xiàng)考核，城市管理的行政處罰信息會(huì)分別記入新市民積分和城市管理失信積分兩個(gè)征信考核系統(tǒng)，失信和違法成本增大了。
9. 《常熟市城市管理失信行為管理辦法》施行后經(jīng)營(yíng)戶和市民應(yīng)該注意些什么？
《常熟市城市管理失信行為管理辦法》于2017年10月1日施行，經(jīng)營(yíng)戶和市民一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，做到心中有數(shù)，做一個(gè)誠(chéng)信的人、文明的人，爭(zhēng)取不扣分。另一方面主動(dòng)參與到城市管理工作中來(lái)，積極爭(zhēng)創(chuàng)街道流動(dòng)紅旗、文明經(jīng)營(yíng)戶等榮譽(yù)，參加百姓志愿者活動(dòng)，既是一個(gè)自我價(jià)值的提升，又能取得相應(yīng)的誠(chéng)信積分。
10.經(jīng)營(yíng)戶和市民如何參加百姓城管志愿者？
百姓城管志愿服務(wù)行動(dòng)啟動(dòng)于2016年10月，2017年5月成立百姓城管志愿者服務(wù)總隊(duì)。常熟理工學(xué)院青年志愿者協(xié)會(huì)、常熟市虞山鎮(zhèn)志愿者分會(huì)、常熟教育局志愿者分會(huì)、民建志愿者分會(huì)、七彩虹義工社、零距離義工協(xié)會(huì)、流水琴川義工協(xié)會(huì)、交通廣播愛(ài)心車(chē)隊(duì)義工社、虞山青年愛(ài)心團(tuán)、金色年華義工社、百事通青年服務(wù)中心等志愿者組織和義工組織參與了百姓城管總隊(duì)，組建了11個(gè)百姓城管志愿者大隊(duì)，顏北社區(qū)、李橋社區(qū)等37個(gè)社區(qū)（村）組建了百姓城管志愿中隊(duì)，現(xiàn)有百姓城管志愿者5千多人。
市民加入百姓城管隊(duì)伍的途徑有三種方式：
一是可以通過(guò)居住地附近的城管中隊(duì)報(bào)名，在城管隊(duì)員指導(dǎo)下注冊(cè)報(bào)名參與活動(dòng)；
二是可直接通過(guò)志愿常熟公眾微信平臺(tái)注冊(cè)，加入百姓城管志愿者總隊(duì)，報(bào)名參加百姓城管活動(dòng)；
三是也可以加入百姓城管的流水琴川、七彩虹、零距離、金色年華、百事通、虞山青年、金色年華、百事通等11個(gè)大隊(duì)和社區(qū)的37個(gè)中隊(duì)，參與百姓城管志愿服務(wù)行動(dòng)。