2018-08-15
《永州市創建全國社會信用體系建設示范城市》
實 施 方 案
根據黨中央、國務院決策部署和《國務院關于印發〈社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)〉的通知》(國發〔2014〕21號)等有關文件要求,以及國家發展改革委、人民銀行工作部署,永州市委、市人民政府決定開展全國社會信用體系建設示范城市創建工作,現制定本實施方案。
一、指導思想
全市社會信用體系建設工作要以習近平總書記系列重要講話精神為指引,全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照中央、國務院和省委、省政府關于加快推進社會信用體系建設的重大決策部署,圍繞市委、市政府建設“創新開放新高地、品質活力新永州”的總體發展戰略,以創建全國社會信用體系建設示范城市為目標,以建立健全公共信用信息共享系統為支撐,以完善信用管理制度為保障,以推廣信用產品應用為依托,以建立信用獎懲聯動機制為手段,全面推進全市政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,建成覆蓋主要信用主體,體現永州特色,具有示范意義的社會信用體系,為加快城市轉型升級,建設“品質活力”構建良好的信用環境。
二、建設目標
根據國家確定的社會信用體系建設任務, 按照“政府推動與社會共建結合,基礎建設與信用應用并舉,守信激勵與失信懲戒聯動,示范創建與文化引領同步”的原則,通過持續深入推進社會信用體系建設,到2018年,基本建立我市社會信用體系建設基礎框架,到2020年,形成比較完善的社會信用體系。
—全面推進階段(2018年2月-2019年6月)。啟動全市創建國家社會信用體系建設示范城市工作,建立社會信用體系建設示范城市創建的工作體系和運行機制,建立健全市、縣兩級社會信用組織體系,實現工作機構、工作人員和工作經費“三到位”;信用制度基本建立;信用信息公共服務平臺和重點行業信用信息系統有序運行,“信用永州”、永州市信用信息共享平臺實現與國家、省信用平臺和政務平臺互聯互通,常態化、規范化的信用記錄歸集與信用信息服務機制基本形成;重點領域、重點區域誠信試點示范建設效果明顯,政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得成效;守信激勵和失信懲戒機制切實發揮作用,完善“紅黑名單”管理制度,在食品藥品、安全生產、環境保護、招投標、項目及資金申報、中介服務、納稅等6個重點領域實行“事前信用承諾、事中信用監管、事后失信懲戒”和守信激勵機制;培育發展信用服務市場,信用服務產品廣泛運用,在行政審批、招標投標、政府采購、財政性資金使用等領域全面推廣使用信用記錄和信用產品;誠信宣傳教育、誠信文化活動、社會誠信實踐廣泛開展,社會誠信意識明顯提高。“有信可查、守信激勵、失信必究、市場規范”的社會信用體系基本形成。
—鞏固提升階段(2019年7月-2020年)。建成分工明確、監管有力、競爭有序、運行安全、功能齊備、服務高效,體現永州特色的社會信用體系框架和運行機制,以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成,信用監管體制基本健全,信用服務市場體系比較成熟,政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯成效,守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用,市場和社會誠信滿意度大幅提高,全社會誠信意識普遍增強,經濟社會發展信用環境明顯改善,經濟社會秩序顯著好轉,“信用永州”建設水平全面提升。
三、主要任務
(一)實施統一社會信用代碼制度。
1. 積極落實“多證合一”、“一照一碼”登記改革。建立統一代碼資源管理、數據庫建設及維護和代碼發放、信息反饋等工作機制;建立統一代碼重錯碼核查和信息共享機制,定期通報賦碼和信息回傳情況;增量統一信用代碼一步公示到位,存量機構代碼向統一社會信用代碼轉換2018年底前全部過渡到位;建立健全與市公共信用信息共享服務平臺對接機制,實現信息共享交換。(責任單位:市工商局)
2. 加強統一代碼推廣應用。按照《國務院批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》(國發〔2015〕33號)文件要求,積極穩妥做好統一代碼的推廣使用,各部門要加快業務管理系統改造,加速現有代碼向統一代碼過渡。(責任單位:市工商局)
(二)建立信用信息服務和交換體系。
3. 加強重點領域信用記錄建設。加強對金融信貸、稅收繳納、安全生產、產品質量、市場監管、工程建設、食品藥品安全、環境保護、醫療衛生、交通運輸、教育科研、文化旅游、檢驗檢疫、住房、電子商務、招標投標、勞動保障、司法審判履行等重點行業和領域(人群)信用記錄建設,完善信用信息采集記錄和公開公示制度。2018年至少建成40個行業(領域)信用查詢系統。(責任單位:市人民銀行、市地稅局、市國稅局、市安監局、市質監局、市住建局、市食藥監局、市環保局、市衛計委、市交通運輸局、市教育局、市文體廣新局、市旅游外事僑務局、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處、市商糧局、市公共資源交易中心、市人社局、市中級法院等;各縣區人民政府)
4. 建設公共信用信息數據庫。依托市、縣政務信息數據庫,各部門已建信息系統,建設永州市社會法人和其他組織、自然人信用信息數據庫。結合“權力清單”和“責任清單”,梳理各單位信用信息的“數據清單”、“行為清單”和“應用清單”,制定永州市公共信用信息目錄,建設市、縣公共信用信息數據庫。(責任單位:市發改委、市編辦、市政務中心、市工商局牽頭,各相關單位配合;各縣區人民政府)
5. 建設公共信用信息共享交換平臺。按照國家統一的信用信息數據規范標準,開發建設市、縣兩級公共信用信息交換共享服務平臺,使平臺具備信用信息征集、整理、歸檔、交換、共享等應用功能,統計、分析、檢測、預警等管理功能和開展信用評分評級、信用信息核查、異議處理和投訴舉報等服務功能。實現國家、省、市、縣四級信用信息平臺縱向互聯互通和部門間信用信息的橫向共享交換。(責任單位:市發改委、市政務中心牽頭,各相關單位配合;各縣區人民政府)
6. 建設“信用永州”網。利用互聯網平臺和移動門戶,向社會公眾開通公開類信用信息查詢服務;通過政務中心窗口向社會公眾開通法人和自然人授權查詢和打印服務。完善升級“信用永州”網站,開通“7日雙公示”、誠信典型和失信典型、信用應用等板塊,開展誠信宣傳教育,打造具有永州特色的網上信用服務窗口,實現與“信用中國”、“信用湖南”等網站無縫對接。推動縣級信用網站建設,并實現互聯互通(責任單位:市發改委、市政務中心牽頭,各相關單位配合;各縣區人民政府)
7. 完善金融信用信息基礎數據庫。加快人民銀行永州中心支行金融信用信息基礎數據庫建設,進一步擴大信用信息覆蓋面,強化金融業“守信激勵、失信懲戒”約束作用。積極推進市公共信用信息共享服務平臺與金融部門信用數據庫數據交換和共享。(責任單位:市人民銀行牽頭、市銀監局、各金融機構配合)
8、加強保護信用信息安全。制定信用信息安全管理辦法,建立信用信息安全監控體系。在信用信息的收集、處理和應用過程中,設置系統安全認證,確保合法合規,加大安全檢查力度。(責任單位:市發改委、市政務中心牽頭,各相關單位配合;各縣區人民政府)
(三)加快推進信用信息應用。
9.推進誠信政府建設。對全市重大項目合同的履約情況,以及市委常委會議、市政府常務會議紀要落實情況,定期清理,并針對問題進行整改。加大黨政機關和公職人員失信行為懲處力度,對不誠信的企業(個人),在“信用永州”網站上定期公示。(責任單位:市發改委、市工商局、市質監局、市商糧局、市人民銀行、市中級法院、市國稅局、市地稅局、市政務中心)
10.全積極推進企業信用信息在行政和社會管理領域應用。全面推進在行政管理事項中查詢并應用信用記錄、信用報告,形成在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的長效機制。結合深化“放管服”改革,在登記注冊、行政許可、資質認定、政府采購、財政支持、項目審批、招投標等社會管理和公共服務的重點環節,帶頭使用信用評級、評估報告等信用產品。(責任單位:各相關單位;各縣區人民政府)
11.加強個人信用信息建設。建立完善個人在經濟社會活動中的信用記錄,實現全市范圍內自然人信用記錄全覆蓋。加強重點人群職業信用建設,建立公務員、律師、會計從業人員、審計師、證券基金期貨從業人員、醫務人員、新聞媒體從業人員等人員信用記錄,并在個人考核中加以應用。建立個人征信查詢系統,供相關方查詢參考。(責任單位:市公安局、市人社局、市司法局、市財政局、市政府金融辦、市衛計委、市文體廣新局等;各縣區人民政府)
12. 建立信用評價制度。在稅收繳納、工程建設、環境保護、交通運輸、安全生產、食品藥品、旅游等重點領域建立市場主體和從業人員分類監管制度,利用信用管理手段,提升行政管理水平。探索建立以信用信息共享為基礎的信用互動機制,推動納稅信用和其他領域信用的有效銜接。(責任單位:市地稅局、市國稅局、市住建局、市環保局、市交通運輸局、市安監局、市食藥監局、市旅游外事僑務局等;各縣區人民政府)
(四)構建守信激勵和失信懲戒聯動機制。
13. 建立守信聯合激勵機制。通過信息交換共享,聯合相關部門,在行政事項中共同對誠實守信者施行聯合激勵,采取政策享受優先、辦事“綠色通道”、減少監管頻次等方面的激勵措施,強化正面激勵引導。在教育、就業、創業、社保等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。在行政審批、政策扶持、招標投標、評優評先、資金扶持等方面對誠信企業采取優先選擇、優先辦理、簡化程序。鼓勵有關部門和社會組織在監管和服務中推介無不良信用記錄者和誠信典型。在支持守信企業健康發展方面,加強“銀稅互動”,鼓勵有關部門和單位開發“稅易貸”、“稅融通”、“稅融貸”、“稅E融”等守信激勵產品。(責任單位:各相關單位;各縣區人民政府)
14. 建立失信聯合懲戒機制。在稅收繳納、市場監管、招標投標、金融信貸、安全生產、產品(工程)質量、環境保護、工程建設、電子商務、勞動保障等重點領域建立并實施失信行為聯合懲戒機制;在重點領域開展失信突出問題專項整治;建立和完善打擊假冒偽劣的監督、投訴和處置機制;通過信用信息交換平臺依法披露失信主體相關信息,加強對失信主體的約束和懲戒;支持征信機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告,鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作,完善行業內部信用信息采集、共享機制,開展會員企業信用等級評價,將嚴重失信行為記入會員信用檔案并視情節輕重對失信企業實施懲戒。(責任單位:市地稅局、市國稅局、市工商局、市公共資源交易中心、市人民銀行、市安監局、市質監局、市食藥監局、市住建局、市環保局、市商糧局、市人社局等;各縣區人民政府)
15. 建立完善“紅黑名單”管理制度。各級市場監管部門要健全完善定期申報、規范認定、集中公示等工作,根據監管對象的信用記錄和信用評價,運用大數據手段,及時準確地將守信者和失信者分別在“誠信紅名單”和“失信黑名單”上依法予以公示,形成揚善抑惡的長效工作機制。(責任單位:各相關單位;各縣區人民政府)
(五)營造以信用為核心的市場監管體系。
16. 全面推廣信用承諾機制。2018年底前在市級行政管理領域普遍實行市場主體準入前信用承諾制度。市場主體以規范的格式向社會做出公開承諾,違法失信經營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾公開公示,接受社會監督,其守信踐諾情況作為事中事后監管的重要內容。(責任單位:各相關單位)
17. 廣泛開展信用核查。推動行政管理部門在行政審批、市場準入、招標投標、政府采購、財政性資金使用、日常監管、表彰獎勵、榮譽授予、職稱評定、績效評價、資質審核、備案管理等活動中,開展信用核查,對有失信行為記錄的行政相對人實施聯動懲戒,逐步使信用核查成為各類準入門檻的基本要求,大幅提高失信行為的成本,逐步建立“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好秩序。(責任單位:各相關單位)
18. 加快推行信用報告。在招標投標、財政性資金有償使用、政府采購、企業融資擔保等領域加快推進使用第三方信用報告,鼓勵市級各部門結合工作實際,通過應用第三方信用產品,創新管理方式,提高工作效率,改進服務水平。(責任單位:各相關單位)
19. 引導金融機構使用信用產品。推動金融機構在信貸審批、風險防范、證券發行、信用擔保、信用工具投放等方面,主動使用第三方信用服務產品。(責任單位:市人民銀行)
20. 落實7日“雙公示”制度。制定具體工作方案,健全數據管理與交換制度,依法實現行政許可和行政處罰等信用信息在7個工作日內,在“信用中國”、“信用湖南”網站、政府政務信息公開網站、“信用永州”網站上公示公開,提高行政管理透明度和政府公信力。(責任單位:各相關單位;各縣區人民政府)
(六)增強全社會信用體系建設動力。
21. 加強誠信宣傳教育。大力宣傳我市社會信用體系建設框架、信用政策,普及信用文化知識,加強誠信典型宣傳和失信典型披露。構建誠信教育體系,推進誠信教育進校園、機關、企業、社區,營造良好誠信氛圍。(責任單位:市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市民政局、市文體廣新局、市工商局等;各縣區人民政府)
22. 培育信用服務機構。堅持以市場為導向,培育引進一批具有社會公信力的信用服務機構,依法依規向信用服務機構提供公共信用信息。支持信用服務產品開發和廣泛應用,大力發展信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險等多種業態,壯大信用服務市場。(責任單位:市工商局、市民政局等)
23. 做好信用機構監管。加強對信用服務機構的監管,促進信用服務公平、公正,保護企業商業機密和隱私。加強業務培訓工作,努力壯大信用行業市場力量。(責任單位:市發改委、市工商局、市民政局等)
四、保障措施
(一)健全工作機制。各級黨委、政府要切實強化對創建工作的領導協調,及時研究解決工作中的重大事項和問題。各部門要按照職責分工抓好工作落實。成立永州市創建全國社會信用體系建設示范城市領導小組,負責組織落實本實施方案,推進示范城市創建工作,領導小組辦公室設市發改委,市發改委主要負責人任辦公室主任。各縣區政府,各管理區、永州經開區管委會,市直和中央、省駐永相關單位主要負責人為成員。各縣區、各相關單位也要成立相應的工作機構,加強對創建工作的組織領導。按照創建全國社會信用體系建設示范城市評審指標要求,落實專門工作機構,明確責任部門和人員,為全市社會信用體系建設和創建工作的順利推進提供保障。
(二)加大要素保障。根據全市社會信用體系建設需要,市財政安排專項經費,支持公共信用信息共享服務平臺開發建設維護、重點領域推進、信用應用創新與試點、誠信宣傳及信用示范城市創建等相關工作。充分運用大數據、云計算等現代信用技術,打造“互聯網+信用”、“大數據+信用”的現代信用服務體系。
(三)強化制度保障。加強工作謀劃,完善信用制度,制訂出臺《永州市公共信用信息歸集和使用管理暫行辦法》、《永州市在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產品的實施細則》、《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》、《關于加強政務誠信建設的實施意見》、《關于加強個人誠信體系建設的實施意見》等規章制度,督促相關單位出臺相應具體實施辦法。加強對《永州市社會信用體系建設的實施意見》等已出臺政策文件落實情況的督查。
(四)發揮示范作用。多渠道選樹推介誠信典型,將有關部門和社會組織實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、A級納稅人、優秀青年志愿者,行業協會商會推薦的誠信會員,新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型,通過“信用永州”網站、政府網站等多種途徑公示推介,表彰誠信先進事跡,傳播正能量。開展全市誠信建設示范單位(小區)創建,并通過公共媒體予以宣傳公示,提高全民共建信用示范城市的參與度和關注度。
(五)做好預評估工作。按照國家、省有關創建全國社會信用體系建設示范城市的階段進度要求,聘請第三方中介機構對全市社會信用體系建設的年度工作情況提前開展預評估工作,并針對問題及時整改,確保完成各項創建工作目標。
(六)嚴格督查考核。建立考核機制,將創建全國社會信用體系建設示范城市的工作納入市政府績效考核。每年召開全市社會信用體系建設工作會議,每季度召開創建工作講評調度會,安排工作、分解任務、通報情況。年終對各縣區、各相關部門開展社會信用體系建設和創建工作進行督查考核,對任務完成出色的予以表彰;對未按要求完成任務,影響創建工作的要嚴肅追究有關部門和責任人的責任。