2018-08-14
為加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全會(huì)計(jì)人員守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)一步提高誠(chéng)信水平，2018年4月19日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)〔2018〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。近日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。
一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)有什么重要意義？
會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信意識(shí)，提高會(huì)計(jì)工作水平，營(yíng)造良好信用環(huán)境具有重要意義。
一是貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)決策部署的重要措施。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)”。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）等文件，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)提出了明確要求，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)指明了方向。制定發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)作出了具體部署，是貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署的重要措施。
二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信缺失必將危及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根基。當(dāng)前，在全社會(huì)日益高度重視誠(chéng)信建設(shè)的背景下，會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)的重要性更加凸現(xiàn)，已成為影響會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制度因素。制定發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信體系建設(shè)作出部署，努力營(yíng)造良好會(huì)計(jì)誠(chéng)信氛圍，是積極作為，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。
三是適應(yīng)會(huì)計(jì)人員管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。多年來(lái)，會(huì)計(jì)人員管理主要以會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理為基礎(chǔ)。2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法>等十一部法律的決定》，取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可。這一新情況，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理工作提出了新要求，迫切需要會(huì)計(jì)監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，從以行業(yè)準(zhǔn)入管理為主，向事中事后管理服務(wù)為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。會(huì)計(jì)誠(chéng)信情況是會(huì)計(jì)人員在從事會(huì)計(jì)工作過(guò)程中遵循法律法規(guī)和職業(yè)道德等情況的綜合體現(xiàn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信管理，有利于引導(dǎo)、督促會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持職業(yè)操守，依法開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。制定發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，是主動(dòng)適應(yīng)會(huì)計(jì)人員管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。
二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些環(huán)節(jié)？
為提高《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草工作的科學(xué)性、民主性，我們嚴(yán)格按照財(cái)政部和會(huì)計(jì)司相關(guān)工作規(guī)程，遵循科學(xué)嚴(yán)密的起草流程。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草制定歷時(shí)一年多，主要經(jīng)歷了以下階段：
一是研究起草階段。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件印發(fā)后，我們根據(jù)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始研究起草《指導(dǎo)意見(jiàn)》。在系統(tǒng)搜集梳理相關(guān)材料，詳細(xì)了解天津、湖北、廈門(mén)等省市開(kāi)展會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次討論修改，形成《指導(dǎo)意見(jiàn)》（討論稿）。2017年3月，我們組織天津、河北、黑龍江等10個(gè)省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》（討論稿）進(jìn)行集中討論，并對(duì)討論稿進(jìn)行了修改完善。
二是公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。2017年6月，我們印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)分別征求國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部部?jī)?nèi)相關(guān)司局意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿印發(fā)后，我們積極收集反饋意見(jiàn)，對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行整理和分析，并對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，形成《指導(dǎo)意見(jiàn)》（送審稿）。
三是發(fā)布階段。2018年4月，《指導(dǎo)意見(jiàn)》（送審稿）經(jīng)會(huì)計(jì)司司務(wù)會(huì)審議通過(guò)并會(huì)簽國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部部?jī)?nèi)相關(guān)司局后，報(bào)送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的體例結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》包括總體要求、三個(gè)方面共八項(xiàng)具體措施以及有關(guān)組織實(shí)施要求。
一是總體要求。總體要求確立了加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本；明確加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)要遵循政府推動(dòng)、社會(huì)參與，健全機(jī)制、有序推進(jìn)，加強(qiáng)教育、獎(jiǎng)懲結(jié)合等基本原則。
二是具體措施。從增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信意識(shí)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)、健全會(huì)計(jì)人員守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等三個(gè)方面提出了八項(xiàng)具體措施，要求強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德約束、加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育，大力弘揚(yáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念，提升會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信素養(yǎng)；強(qiáng)調(diào)將嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員列入“黑名單”，研究建立失信會(huì)計(jì)人員聯(lián)合懲戒備忘錄，實(shí)現(xiàn)信息的互換、互通和共享，要研究制定會(huì)計(jì)人員信用信息管理辦法，建立健全會(huì)計(jì)人員信用信息體系和會(huì)計(jì)人員信用檔案；強(qiáng)調(diào)要為守信會(huì)計(jì)人員提供更多機(jī)會(huì)和便利，對(duì)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員實(shí)施約束和懲戒，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員信用情況的監(jiān)督檢查。
三是組織實(shí)施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極探索推動(dòng)、廣泛宣傳動(dòng)員等方面，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的組織實(shí)施提出具體要求。
四、下一步，將如何推進(jìn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作？
會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作社會(huì)關(guān)注度高，涉及人員眾多，影響面廣，財(cái)政部門(mén)和中央主管單位對(duì)此要高度重視，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，統(tǒng)籌安排、多措并舉、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。
一是廣泛宣傳動(dòng)員。財(cái)政部門(mén)和中央主管單位要加大對(duì)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作的宣傳力度，使用人單位和會(huì)計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要意義、主要內(nèi)容和基本要求，教育引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員增強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信意識(shí)，提升整體會(huì)計(jì)誠(chéng)信水平；注重發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，通過(guò)大力宣傳會(huì)計(jì)誠(chéng)信模范等會(huì)計(jì)誠(chéng)信典型，深入剖析違反會(huì)計(jì)誠(chéng)信的典型案例，褒揚(yáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信，懲戒會(huì)計(jì)失信，形成崇尚會(huì)計(jì)誠(chéng)信、踐行會(huì)計(jì)誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。
二是完善配套制度。財(cái)政部門(mén)和中央主管單位要根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)情況，抓緊制定具體實(shí)施方案，完善相關(guān)配套制度，積極探索建立嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員“黑名單”制度、會(huì)計(jì)人員信用信息管理辦法，以及會(huì)計(jì)人員信息糾錯(cuò)、信用修復(fù)、分級(jí)管理等制度。
三是抓好試點(diǎn)總結(jié)。會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作是會(huì)計(jì)人員管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分，涉及方方面面。既涉及會(huì)計(jì)人員信用信息的采集、使用和分級(jí)分類(lèi)管理，也涉及會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)的升級(jí)改造和與其他信用信息系統(tǒng)的融合，還涉及與其他相關(guān)政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施起來(lái)難度較大。此前，浙江省部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信記分管理、信用檔案建設(shè)、管理系統(tǒng)構(gòu)建等工作，取得了一定成效，為會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。其他省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央主管單位應(yīng)當(dāng)以《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，抓緊研究制定試點(diǎn)方案，選擇會(huì)計(jì)人員管理工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)提煉，穩(wěn)步推廣。
四是形成實(shí)施合力。財(cái)政部門(mén)和中央主管單位要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作的科學(xué)指導(dǎo)，重視監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作政策措施落地生根；要重視溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持形成合力，探索建立聯(lián)席制度，共同推動(dòng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作有效開(kāi)展。用人單位要科學(xué)使用會(huì)計(jì)人員信用信息，優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好信用記錄的會(huì)計(jì)人員，對(duì)失信會(huì)計(jì)人員進(jìn)行降職撤職或解聘。會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，在會(huì)計(jì)工作中踐行會(huì)計(jì)誠(chéng)信。社會(huì)有關(guān)各方齊心協(xié)力，形成會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施合力，努力營(yíng)造會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)良好氛圍。