2018-08-13
《安徽省加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）精神，加快推進安徽省個人誠信體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照省第十次黨代會決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，堅持政府推動、社會共建，健全法制、規(guī)范發(fā)展，全面推進、重點突破，強化應(yīng)用、獎懲聯(lián)動的原則，弘揚誠信文化，加快個人誠信記錄建設(shè)，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，完善個人信息安全、隱私保護、信用修復(fù)等規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍，為建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽提供支撐。
二、加強個人誠信教育
（一）大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設(shè)擺在突出位置，培育和踐行社會主義核心價值觀。將公民誠信納入公民公約、村規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范等。大力普及信用知識，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔(dān)當(dāng)”的誠信文化理念。建好用好好人館，大力宣傳身邊好人、道德模范、誠信企業(yè)，選樹和推介各類誠信典型，使全社會學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。（省委宣傳部、省文明辦牽頭，省網(wǎng)宣辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、團省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）廣泛開展誠信宣傳。結(jié)合春節(jié)、勞動節(jié)、兒童節(jié)、國慶節(jié)、誠信興商宣傳月、質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、資助誠信活動宣傳月、征信宣傳周（月）、誠信活動周、國際消費者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、信用消費進萬家主題日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日，深入開展誠信專題宣傳活動，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。融合中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀，制作題材多樣、表現(xiàn)活潑的系列誠信文藝作品、公益廣告，拍攝貼近大眾生活、群眾喜聞樂見的影視片，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。針對誠信缺失、誠信建設(shè)需求迫切的重點領(lǐng)域和人群，開展專項教育和治理活動。（省委宣傳部、省文明辦、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、團省委、人行合肥中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）全面開展誠信教育培訓(xùn)。在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等相關(guān)課程中增加誠信教育內(nèi)容。支持有條件的高校院所開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)。依托學(xué)籍管理系統(tǒng)，歸集學(xué)生在校期間的公共信用信息，于2018年6月底前建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，將學(xué)生個人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為進行教育和懲戒，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。落實信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度，2017年底前，制定信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)準(zhǔn)則。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓(xùn)活動，培育企業(yè)信用文化。組織編寫信用知識讀本和故事畫冊，向政府部門、市場主體、學(xué)校和社會大眾發(fā)放，普及信用知識。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）積極選樹和推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會組織評選的信用狀況良好的行政相對人、“守合同重信用”企業(yè)、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。組織各類網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信專題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。各有關(guān)部門和社會組織要建立誠信典型的選樹和推介制度，定期向社會提供無不良信用記錄者和誠信典型，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺共享公共信用信息，推動實施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。（省委宣傳部、省文明辦、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工商局、團省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加快推進個人誠信記錄建設(shè)
（一）落實個人實名登記制度。按照國家部署，落實以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。加強居民身份證信息采集和更新，推動居民身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。規(guī)范身份證件使用，加強個人身份基礎(chǔ)信息共享。運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個人身份信息的查核工作，確保個人身份識別信息的唯一性。依照法律法規(guī)確定實名登記制度的實施范圍，以醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、危險物品流通、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域為重點，全面落實實名登記制度，為準(zhǔn)確采集個人信用信息記錄和聯(lián)合獎懲奠定基礎(chǔ)。2018年6月底前，實現(xiàn)省級人口基礎(chǔ)信息庫與省公共信用信息共享服務(wù)平臺的對接，加強個人身份基礎(chǔ)信息共享。（省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省政府金融辦、省通信管理局、省郵政管理局、人行合肥中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、流通服務(wù)、中介服務(wù)、會展廣告、公共資源交易、教育科研、旅游經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程項目建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、環(huán)境影響評價工程師、會計審計人員、住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊人員、資產(chǎn)評估人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、科研人員、保險經(jīng)紀(jì)人、金融從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，各有關(guān)部門于2017年底前建立和完善個人信用記錄形成和動態(tài)更新機制，及時歸集有關(guān)人員在社會活動中形成的公共信用信息，并推送至省公共信用信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)個人公共信用信息的交換共享。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)要大力開展重點領(lǐng)域個人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案，并將相關(guān)信息推送至省公共信用信息共享服務(wù)平臺。（省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省統(tǒng)計局、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省政府金融辦、省食品藥品監(jiān)管局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、團省委、省國稅局、人行合肥中心支行、安徽保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制
（一）保護個人信息安全。各地、各有關(guān)部門于2017年底前建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行個人信息記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，明確個人信息在各環(huán)節(jié)的管理流程和要求，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，防止信息泄露。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫使用單位、征信機構(gòu)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。2018年6月底前，建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。（省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強隱私保護。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個人信息，以及非法竊取個人信息等行為的查處力度。2018年底前，制定完善個人信息采集、提供、使用及隱私保護等方面的監(jiān)管措施，對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控。（省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省政府金融辦、省通信管理局、人行合肥中心支行、安徽證監(jiān)局、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立信用修復(fù)機制。各地要于2017年底前建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定異議處理、投訴、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則。按照相關(guān)法律法規(guī)和國家關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的有關(guān)部署，明確個人各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，利用教育培訓(xùn)、強化指導(dǎo)等手段，支持有失信行為的個人通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用，重塑誠信形象。（省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，各市、縣人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、規(guī)范推進個人誠信信息共享使用
（一）推動個人公共信用信息共享。2017年底前，制定省級個人公共信用信息目錄，各有關(guān)部門按目錄要求于年底前將掌握的個人公共信用信息推送至省公共信用信息共享服務(wù)平臺。各市于2018年6月底前，制定本地區(qū)個人公共信用信息目錄，并將歸集的個人公共信用信息推送至省公共信用信息共享服務(wù)平臺；2018年底前，制定個人公共信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，并逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。（省發(fā)展改革委牽頭，省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，各市、縣人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）積極開展個人公共信用信息服務(wù)。各地、各有關(guān)部門于2017年底前依法依規(guī)建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，及時向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。探索依據(jù)個人公共信用信息構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機制，支持有條件的地區(qū)將個人公共信用信息載入市民卡，打造“市民信用卡”。推動建立省級個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，各市、縣人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、完善個人守信激勵和失信懲戒機制
（一）為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。對有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各地、各有關(guān)部門要創(chuàng)新守信激勵措施，2017年6月底前，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等重點領(lǐng)域率先實施對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利的具體措施。各級行政審批部門依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，辦理行政許可等過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，2017年底前，制定優(yōu)先辦理、簡化程序、重點支持、“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。（省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，各市、縣人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人實施聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門要于2017年6月底前制定本領(lǐng)域個人失信行為認(rèn)定、等級劃分和分類監(jiān)管制度，對個人失信行為進行分類處理和評價。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門，2017年底前，匯總形成懲戒措施清單，作為有關(guān)方面實施聯(lián)動懲戒的依據(jù)。依法依規(guī)對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個人嚴(yán)重失信行為，采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、騙取財政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、金融欺詐、交通違法、不依法誠信納稅、騙取就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和社會保險基金等嚴(yán)重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。鼓勵金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)將采集的個人嚴(yán)重失信記錄，推送至省公共信用信息共享服務(wù)平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。（省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦、省編辦、省高院、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省地稅局、省政府金融辦、省通信管理局、省國稅局、人行合肥中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推動形成市場性、社會性約束和懲戒。各地、各有關(guān)部門要于2017年6月底前建立健全個人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托各地、各部門政府門戶網(wǎng)站，依法依規(guī)向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴(yán)重失信信息，并在“信用安徽”網(wǎng)站集中公開展示。鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù)。支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告，推送至省公共信用信息共享服務(wù)平臺。（省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，各市、縣人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、強化保障措施
（一）完善工作推進機制。各地、各有關(guān)部門于2017年6月底前，按照職責(zé)分工制定本地、本部門具體工作方案，明確工作任務(wù)和時間節(jié)點。省社會信用體系建設(shè)牽頭部門建立工作考核推進機制，對各地、各有關(guān)部門個人誠信體系建設(shè)工作定期進行督促、指導(dǎo)和檢查，并委托第三方機構(gòu)進行評估。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，各市、縣人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全信用制度體系。依據(jù)國家信用法律法規(guī)，逐步建立和完善個人誠信體系建設(shè)法規(guī)制度，加強對個人信息安全和個人隱私的保護，有力維護個人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理、查詢和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，為個人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大資金支持力度。各地、各有關(guān)部門要加大社會信用體系建設(shè)的資金投入，對個人誠信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等各方面的資金支持力度，確保各項工作落實到位。（省財政廳，各市、縣人民政府牽頭負(fù)責(zé)）