2018-08-13
《蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》（2014～2020年）
社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)，是蘇州培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。依據(jù)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》《江蘇省2014～2020年社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和2013～2015年行動(dòng)計(jì)劃》以及蘇州市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014～2020年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
組織協(xié)調(diào)機(jī)制初步確立。全市形成了市經(jīng)信委（市信用辦）總牽頭，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的組織架構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，為全面開展社會(huì)信用體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由周乃翔市長擔(dān)任組長，市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。蘇州市公共信用信息中心劃歸市經(jīng)信委，具體承擔(dān)和運(yùn)行全市基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)工作。全市十個(gè)（縣）市、區(qū)均已發(fā)文成立了社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并明確了相應(yīng)責(zé)任部門，形成了兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系。
信用政策法規(guī)逐步完善。出臺(tái)了《蘇州市公共信用信息歸集和使用管理辦法（試行）》《蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法（試行）》等文件，制定了《蘇州市社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》《蘇州市自然人失信懲戒辦法（試行）》和《蘇州市行政管理中使用信用產(chǎn)品實(shí)施辦法（試行）》。
信用信息化正全力推進(jìn)。蘇州市公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)一期項(xiàng)目已通過驗(yàn)收。完成了誠信蘇州網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換前置子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)和信用服務(wù)子系統(tǒng)的開發(fā)，以及法人信用數(shù)據(jù)庫和自然人信用數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，市區(qū)兩級(jí)11個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，與省信用信息中心、26個(gè)市級(jí)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)接。清洗入庫法人信用信息1330余萬條，覆蓋36萬多工商戶、56萬多納稅戶。自然人信用信息庫完成框架開發(fā)，覆蓋1300萬人口，含35類4400余萬條數(shù)據(jù)。
企業(yè)貫標(biāo)工作全面展開。市經(jīng)信委將企業(yè)信用管理貫標(biāo)工作納入全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作目標(biāo)任務(wù)，并列入對(duì)各（縣）市區(qū)經(jīng)信委（局）年度目標(biāo)考核，建立了市、區(qū)（市）、街道園區(qū)三級(jí)貫標(biāo)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了“市里抓示范、區(qū)縣抓貫標(biāo)、中介抓輔導(dǎo)、企業(yè)抓對(duì)標(biāo)”的工作格局。市信用辦制定了貫標(biāo)工作方案，明確了貫標(biāo)和示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容、實(shí)施步驟及時(shí)間進(jìn)度要求。目前蘇州有省級(jí)信用管理示范企業(yè)8家，市級(jí)126家，貫標(biāo)和示范企業(yè)數(shù)量在全省遙遙領(lǐng)先。
試點(diǎn)創(chuàng)建工作成效明顯。太倉成為省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)縣，市信用辦認(rèn)真指導(dǎo)太倉開展社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)太倉按照省信用辦關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)縣要求，建立機(jī)構(gòu)，完善制度，啟動(dòng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，扎實(shí)開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作。目前，太倉企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)已與蘇州市級(jí)系統(tǒng)同步啟動(dòng)。
局部跨進(jìn)省級(jí)先進(jìn)行列。市信用辦開展了政府投資和使用國有資金項(xiàng)目的信息公開和誠信體系建設(shè)工作，建成開通各級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄78個(gè)，發(fā)布項(xiàng)目信息23625條，項(xiàng)目信用信息30.4萬條，法人不良行為信息500條，從業(yè)人員不良信息125條。在全省率先建成了多網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)了部門和市級(jí)平臺(tái)間信息的自動(dòng)推送和歸集，以及基于項(xiàng)目編碼的項(xiàng)目全過程信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公開。
信用服務(wù)市場(chǎng)悄然興起。目前，在市信用辦備案的信用中介機(jī)構(gòu)有18家。市經(jīng)信、工商、質(zhì)監(jiān)、人社等部門率先應(yīng)用了信用信息和信用產(chǎn)品。在市長質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審、市級(jí)勞動(dòng)保障信譽(yù)單位評(píng)定、市級(jí)新型工業(yè)化（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）和節(jié)能扶持項(xiàng)目申報(bào)、市重合同守信用法人申報(bào)、市級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、市級(jí)“能效之星”法人評(píng)審、市級(jí)信用管理示范法人評(píng)審等工作中，查詢和核實(shí)申報(bào)單位三年內(nèi)的信用信息記錄，并作為評(píng)審的重要依據(jù)。
蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)剛剛啟動(dòng)，各項(xiàng)任務(wù)還十分艱巨，一些問題亟待解決，例如部門之間發(fā)展還不平衡，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，信用產(chǎn)品應(yīng)用還需進(jìn)一步拓展，信用服務(wù)體系還不發(fā)達(dá)。
（二）面臨的形勢(shì)。
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整期，將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，對(duì)蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)提出了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，信用工具和產(chǎn)品將得到越來越多的運(yùn)用，法人和自然人信用消費(fèi)將加速發(fā)展。蘇州要想有效地參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全面提升對(duì)外開放能力，就必須按照國際慣例，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。
從國內(nèi)看，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了迫切要求。長三角地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)將進(jìn)一步加快推進(jìn)，江蘇將加快構(gòu)建與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，使“誠信江蘇”建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。這就要求蘇州要在更高起點(diǎn)上，按照更高的要求加快建設(shè)社會(huì)信用體系。
從蘇州看，今后一段時(shí)期是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。蘇州經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨著保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù)。蘇南現(xiàn)代化、蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)要邁上新臺(tái)階，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，對(duì)蘇州社會(huì)信用體系建設(shè)提出了迫切的要求。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
全面推動(dòng)蘇州社會(huì)信用體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)精神，以守信受益、失信懲戒、誠信自律為導(dǎo)向，以信用記錄為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為關(guān)鍵，以信用產(chǎn)品應(yīng)用為核心，以行業(yè)和區(qū)域建設(shè)為支撐，促進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信的協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)符合國際慣例、適應(yīng)中國國情、體現(xiàn)蘇州特色的社會(huì)信用體系，打造“誠信蘇州”，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，改善蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，適應(yīng)轉(zhuǎn)型。要著眼全局，通盤考慮蘇州社會(huì)信用體系建設(shè)。圍繞蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，分部門、分地區(qū)、分階段推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府部門在政策引導(dǎo)、資金扶持、帶頭應(yīng)用等方面的作用。通過營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，來培育和發(fā)展蘇州信用服務(wù)業(yè)。
社會(huì)參與，開放合作。充分調(diào)動(dòng)蘇州各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾參與社會(huì)信用體系建設(shè)的積極性，接受江蘇省信用管理部門的指導(dǎo)、加強(qiáng)與其他省市的合作。
強(qiáng)化應(yīng)用，注重實(shí)效。立足蘇州實(shí)際，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。開展信用信息共享和部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，推進(jìn)信用產(chǎn)品社會(huì)化應(yīng)用。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2016年，全市社會(huì)信用意識(shí)明顯提升，政府公信力、法人誠信度和自然人誠信度明顯提高，社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，信用服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成“體系完整、分工明確、高效運(yùn)行、監(jiān)管有力”的社會(huì)信用體系。
到2020年，建立起符合國際慣例、具有蘇州特色、與蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，蘇州成為信用管理制度完善、信用服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，成為我國社會(huì)信用體系建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。
三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)
（一）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。
政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。
要把政務(wù)誠信建設(shè)與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，從依法行政、政務(wù)公開、服務(wù)承諾等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建“有諾必踐，取信于民”的誠信政府，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。
堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府部門的行政行為。各級(jí)政府部門要依照法定職責(zé)和程序履行職能，把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。
全面推進(jìn)政務(wù)公開。創(chuàng)新政府信息公開手段，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。大力推動(dòng)政務(wù)信用信息公開，方便社會(huì)查詢市場(chǎng)主體信用狀況。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》和《法人信息公示暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和江蘇省政府有關(guān)要求，將適用一般程序做出的行政處罰案件信息一律在20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開。在保護(hù)商業(yè)秘密和自然人隱私的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)向社會(huì)公開信用信息。
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善政府決策機(jī)制和程序，提高決策透明度。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。
發(fā)揮政務(wù)誠信的示范作用。要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠信意識(shí)的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招投標(biāo)、社會(huì)保障、科研管理、干部任免、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域率先使用信用信息和信用產(chǎn)品。
建立政府守信踐諾機(jī)制。實(shí)行政府服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效考評(píng)指標(biāo)體系。把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為人民群眾辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政務(wù)誠信水平的重要內(nèi)容。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)做出的承諾，認(rèn)真兌現(xiàn)政策承諾，履行簽訂的各類合同。
深入開展公務(wù)員誠信教育。編制公務(wù)員誠信手冊(cè)，舉辦公務(wù)員信用知識(shí)培訓(xùn)班，強(qiáng)化公務(wù)員的誠信意識(shí)，提高公務(wù)員的履職信用水平。
（二）深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。
商務(wù)誠信是有效維護(hù)商務(wù)關(guān)系、降低商務(wù)運(yùn)行成本、改善商務(wù)環(huán)境的基本條件，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開展的基礎(chǔ)保障。
要按照“強(qiáng)化外部監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部管理，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)誠信經(jīng)營”的原則，引導(dǎo)法人誠信經(jīng)營，培育誠信守法的市場(chǎng)主體，改善蘇州商業(yè)環(huán)境。
生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)信用承諾制度、信用信息公告制度、失信行為懲戒制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，促進(jìn)法人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以食品、藥品和日用消費(fèi)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理。完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)機(jī)制，建立產(chǎn)品質(zhì)量誠信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。
商貿(mào)流通領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)批發(fā)、零售、商貿(mào)、物流、餐飲、住宿及居民服務(wù)等行業(yè)的信用建設(shè)，開展法人信用分類管理。鼓勵(lì)法人建立供貨商商品質(zhì)量承諾和信用檔案制度，建設(shè)商品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。嚴(yán)厲查處制假售假、傳銷、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等失信行為，對(duì)典型案件、重大案件予以曝光，增加法人失信成本，營造誠信經(jīng)商的市場(chǎng)環(huán)境。支持商貿(mào)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)理賠，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為。鼓勵(lì)法人擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)信用消費(fèi)。推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域信用建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助、對(duì)外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和法人信用分級(jí)分類管理。借助蘇州電子口岸，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。
金融領(lǐng)域信用建設(shè)。鼓勵(lì)蘇州金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大信用記錄的覆蓋面，創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等失信行為。
稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)公開涉稅信息的提供，配合做好信息的比對(duì)和應(yīng)用，提高稅源監(jiān)控水平，實(shí)現(xiàn)綜合治稅。建立黑名單制度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅款等失信行為。建立納稅信用等級(jí)評(píng)定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)納稅人的獎(jiǎng)懲作用。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。
價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。引導(dǎo)法人加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為。實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，提高價(jià)格政策的透明度，維護(hù)消費(fèi)者的價(jià)格知情權(quán)。深入開展“價(jià)格、計(jì)量誠信單位”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲查處巧立名目虛假優(yōu)惠、虛假折扣等價(jià)格欺詐行為以及捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格壟斷等失信行為。督促經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部價(jià)格管理，根據(jù)經(jīng)營者條件建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度。
工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，在“誠信蘇州網(wǎng)”設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄。建立建筑和房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，實(shí)行單位和人員信用關(guān)聯(lián)管理。建立相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、簽訂“陰陽合同”等失信行為。對(duì)發(fā)生重大建筑工程質(zhì)量安全事故或其他重大失信行為的法人給予嚴(yán)懲。組織開展建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等信用評(píng)級(jí)，加強(qiáng)與其他部門的信用聯(lián)動(dòng)。
政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對(duì)列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。完善政府采購市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強(qiáng)對(duì)政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員以及評(píng)標(biāo)專家的信用監(jiān)管。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核監(jiān)管，推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄，建立相關(guān)法人和從業(yè)人員的信用檔案，形成適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。積極引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與信用考核評(píng)價(jià)，逐步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的信用考核評(píng)價(jià)體系。
國土領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)土地市場(chǎng)、測(cè)繪和地理信息行業(yè)誠信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、地質(zhì)勘查單位、土地估價(jià)師的信用監(jiān)管，組織開展信用評(píng)級(jí)工作。在土地審批、資質(zhì)審批中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查制度。
電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)信用管理和信用評(píng)估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)法人自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制。加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處制假售假、傳銷活動(dòng)、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對(duì)失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易信用評(píng)價(jià)。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，為電子商務(wù)用戶識(shí)別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。
統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立法人誠信統(tǒng)計(jì)承諾制度、統(tǒng)計(jì)違法案件公開通報(bào)制度和統(tǒng)計(jì)違法單位黑名單制度。將統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位和統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的失信行為納入信用數(shù)據(jù)庫。以查處弄虛作假為重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊干預(yù)統(tǒng)計(jì)、弄虛作假、拒報(bào)、亂報(bào)等行為。將統(tǒng)計(jì)失信法人名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與法人融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊(cè)登記等直接掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。在涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定中實(shí)行信用承諾和信用審查。開展蘇州社會(huì)信用狀況調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。
中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，實(shí)施信用分類管理。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類、律師類、會(huì)計(jì)類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗(yàn)檢測(cè)類、評(píng)估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。
會(huì)展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。推動(dòng)展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)誠信辦展，踐行誠信服務(wù)公約。加強(qiáng)廣告業(yè)誠信建設(shè)，打擊各類虛假廣告，并追究虛假廣告制作、傳播單位的法律責(zé)任。建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。
企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。實(shí)施“萬企貫標(biāo)、百企示范”工程，建立貫標(biāo)示范企業(yè)“綠卡”制度。建立企業(yè)誠信承諾制度，引導(dǎo)企業(yè)照章納稅、嚴(yán)格履約，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，不生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品，不拖欠員工工資，不做假賬等。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立信用管理部門和“信用管理師”崗位，制定信用管理制度，購買信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，把“誠信經(jīng)營、誠信用工”作為企業(yè)文化的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評(píng)價(jià)，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計(jì)量。強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中誠信履約。加強(qiáng)供水、供電、供氣、公交、地鐵等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設(shè)。
（三）全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。
社會(huì)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)成員之間只有以誠相待、以信為本，才會(huì)形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安。
要以法律法規(guī)為約束、以道德文化為導(dǎo)引、提高蘇州城鄉(xiāng)居民的誠信水平，形成“講信用”的良好社會(huì)風(fēng)氣。
醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)，建立誠信醫(yī)療服務(wù)體系。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要遵循“合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)”的準(zhǔn)則。建立執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)護(hù)人員的信用檔案，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的信用監(jiān)管，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為。藥品生產(chǎn)和流通法人要對(duì)藥品安全進(jìn)行承諾，保障人們用藥安全，嚴(yán)厲打擊制售假藥行為。建立藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度，開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)計(jì)生領(lǐng)域誠信建設(shè)，開展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作，把超生、拖欠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等納入自然人信用數(shù)據(jù)庫。
人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)。建立用人單位惡意欠薪等重大違法行為的公示制度，引導(dǎo)法人誠信用工。組織開展用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位的信用評(píng)級(jí)工作，打擊各種黑中介、黑用工。在養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保險(xiǎn)方面加強(qiáng)對(duì)參保人員、用人單位、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊各類騙保行為。
教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教師和科研人員誠信教育，實(shí)行信用承諾制度。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)誠實(shí)守信良好習(xí)慣。建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評(píng)價(jià)制度，將信用評(píng)價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、評(píng)選表彰等掛鉤。把學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、招生作弊等列入教師和科研人員檔案，把考試作弊列入學(xué)生檔案。
民政領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全社會(huì)救助政策實(shí)施中的申請(qǐng)、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)條件的審核，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)低保申領(lǐng)人的信用監(jiān)管，將失信和違規(guī)的自然人納入信用黑名單并進(jìn)行公示。把誠信建設(shè)列入社會(huì)組織的章程，鼓勵(lì)社會(huì)組織加強(qiáng)自身內(nèi)部信用管理以及對(duì)會(huì)員的信用監(jiān)管和懲戒。促進(jìn)社會(huì)組織信息公開，加強(qiáng)誠信自律，提高社會(huì)公信力。支持蘇州信用協(xié)會(huì)建設(shè)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全保障性住房政策實(shí)施中的申請(qǐng)、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，加強(qiáng)對(duì)保障性住房申請(qǐng)人的信用監(jiān)管，將嚴(yán)重失信和違規(guī)的自然人納入信用黑名單并進(jìn)行公示。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的信用監(jiān)管，將嚴(yán)重失信和違規(guī)的物業(yè)公司納入信用黑名單并進(jìn)行公示。
文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。制定文化市場(chǎng)誠信管理措施，加強(qiáng)對(duì)文化法人的信用監(jiān)管。制定職業(yè)體育行業(yè)誠信從業(yè)準(zhǔn)則，在參賽、轉(zhuǎn)會(huì)等方面推進(jìn)職業(yè)體育從業(yè)人員、俱樂部和中介機(jī)構(gòu)的第三方信用評(píng)估。制定旅游從業(yè)人員誠信準(zhǔn)則，建立游客投訴記錄和公共制度，推進(jìn)旅行社、景區(qū)/景點(diǎn)以及賓館等旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的第三方信用評(píng)估。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。把專利侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)、軟件盜版等行為納入法人信用數(shù)據(jù)庫，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作。
節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè)。建立排污企業(yè)的環(huán)保信用檔案，組織開展企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)工作，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，并組織開展動(dòng)態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒。建立企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)，對(duì)環(huán)保失信企業(yè)企業(yè)、實(shí)際控制人、主要股東及關(guān)聯(lián)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。在綠色企業(yè)評(píng)定等工作中實(shí)行信用審查制度。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師的信用監(jiān)管，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位以及從事能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)管，向全社會(huì)定期發(fā)布信用評(píng)級(jí)結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)環(huán)資項(xiàng)目評(píng)審專家從業(yè)情況的信用考核管理。
水利領(lǐng)域。加強(qiáng)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的信用監(jiān)管。在水利工程開工審批、取水許可審批等審批事項(xiàng)中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查制度。加強(qiáng)對(duì)水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證機(jī)構(gòu)、水土保持方案編制機(jī)構(gòu)、水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位的信用監(jiān)管。
社會(huì)組織誠信建設(shè)。健全社會(huì)組織信息公開制度，引導(dǎo)社會(huì)組織提升運(yùn)作的公開性和透明度，規(guī)范社會(huì)組織信息公開行為。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，強(qiáng)化社會(huì)組織誠信自律，提高社會(huì)組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強(qiáng)會(huì)員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。
自然人信用建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、法人法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信用建設(shè)。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民的信用監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、網(wǎng)民的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，把有網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等行為的法人和自然人列入黑名單，對(duì)列入黑名單的法人和自然人采取行業(yè)禁入、網(wǎng)上行為限制等措施，并通報(bào)相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。
（四）大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。
司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。
法院公信建設(shè)。施行庭審承諾制度。依托“天平工程”，實(shí)現(xiàn)省—市—區(qū)（縣級(jí)市）三級(jí)法院審判信息共享。建立執(zhí)行案件、被執(zhí)行人信息查詢制度，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開。建立判決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高判決執(zhí)行效率。整合訴訟信息，并納入法人和自然人信用數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)厲打擊訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行等行為。通過各類民商事糾紛案件的審理工作，引導(dǎo)法人誠信經(jīng)營、誠信用工。
檢察公信建設(shè)。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，明確檢務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑。強(qiáng)化人民檢察院的獨(dú)立辦案權(quán)和公信力。推行“陽光辦案”，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。建立行賄犯罪檔案查詢制度，實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢的制度化、規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。建立行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。
公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，對(duì)于辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì)公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。整合公安系統(tǒng)內(nèi)部的各類信用信息資源，深入開展信用信息聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。與市信用辦開展人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換和信用數(shù)據(jù)交換，支持自然人信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。將消防安全不良記錄納入法人信用數(shù)據(jù)庫，將詐騙犯罪、違反交通規(guī)則、使用假身份證等不良記錄納入自然人信用數(shù)據(jù)庫。
司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。提高社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)相關(guān)人員的合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政部門信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等信用信息管理和披露手段。
司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立蘇州各級(jí)公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法、辦人情案和金錢案以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。
健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對(duì)司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。
四、加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)