2018-08-13
《海南省加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號)精神，加快推進海南省個人誠信體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定以下方案。
一、總體要求
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚誠信文化，加快個人誠信記錄建設(shè)，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制，建立健全個人誠信獎懲聯(lián)動機制，加大個人守信激勵與失信懲戒力度，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。
二、廣泛開展誠信文化宣傳，加強個人誠信教育
(一)大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設(shè)擺在突出位置，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力普及信用知識，弘揚“誠實、厚道、守信、擔(dān)當(dāng)”的誠信文化理念，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦)
結(jié)合春節(jié)、國際消費者權(quán)益日、勞動節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、國慶節(jié)、國家憲法暨全國法制宣傳日、歡樂節(jié)、海南國際旅游島購物節(jié)等重要時間節(jié)點、法定節(jié)假日和海南特色節(jié)日，集中普及信用知識，宣傳信用政策法規(guī)和典型案例，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)全過程。加強對企業(yè)負責(zé)人、學(xué)生、青年群體和兒童的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導(dǎo)游、金融從業(yè)人員、公職人員、中介服務(wù)人員尤其是房地產(chǎn)、家政服務(wù)人員等重點人群以誠信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育。推動創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告，豐富宣傳載體，增加宣傳頻次，營造“守信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦、省網(wǎng)信辦，省政府金融辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳、省旅游委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳，各市縣政府，人行?？谥行闹?
(二)多渠道推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，將社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、“最美家庭”、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員等樹立為誠信典型。以誠信示范個人評選活動為抓手，定期開展選取誠信典型的活動，通過組織“信用海南”、南海網(wǎng)、海南文明網(wǎng)和海南在線等網(wǎng)站、新聞媒介、微信公眾號等多種渠道宣傳推介。推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦、省網(wǎng)信辦，省政府金融辦，海南日報社)
(三)全面加強誠信教育培訓(xùn)。全省各級各類教育機構(gòu)和共青團組織要加強對學(xué)生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平，推動將誠信作為中小學(xué)思想品德教育的重要內(nèi)容。建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，將個人誠信作為高校學(xué)生升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。加快個人信用檔案建設(shè)，針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為進行教育和懲戒，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。(責(zé)任單位：省教育廳)
深入開展公務(wù)員誠信、守法和職業(yè)道德教育。制定我省公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)實施辦法，編制海南省公務(wù)員誠信手冊，將公務(wù)員信用教育納入公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。于2017年12月底前制定信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)準則，鼓勵組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓(xùn)活動，培育企業(yè)信用文化;組織編寫信用知識讀本，依托社區(qū)(村)各類基層組織，向公眾普及信用知識。(責(zé)任單位：省委組織部、省委宣傳部，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳)
三、落實實名登記制度，加快推進個人誠信記錄建設(shè)
(一)完善個人實名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)。加強居民身份證信息采集和更新，推動居民身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個人身份信息的核查工作，確保個人身份識別信息的唯一性。(責(zé)任單位：省公安廳)
以互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、郵件快件收寄、電信、金融賬戶、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域為重點，推進建立實名登記制度，為準確采集個人誠信記錄奠定基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：省網(wǎng)信辦，省公安廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省郵政管理局、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳，人行?？谥行闹?
(二)加快推進誠信記錄建設(shè)。
以食品藥品、安全生產(chǎn)、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、金融服務(wù)、中介服務(wù)、司法訴訟、電子商務(wù)和旅游等領(lǐng)域為重點，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，建立個人誠信記錄。加快編制《海南省個人信用信息目錄》，明確信用信息的歸集范圍，規(guī)范歸集格式。(責(zé)任單位：團省委、省網(wǎng)信辦，省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國稅局、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、省高級法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省民政廳、省公務(wù)員局、省司法廳、省教育廳、省財政廳、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省旅游委，人行海口中心支行)
(三)加強網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)。進一步落實網(wǎng)絡(luò)實名制，建立健全上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為信用記錄，形成個人網(wǎng)絡(luò)信用檔案，推進網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制。(責(zé)任單位：省網(wǎng)信辦)
四、加強完善個人信息安全、隱私保護與建立信用修復(fù)機制
(一)保護個人信息和隱私安全。建立健全保障個人信息、隱私安全的管理辦法，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，加大對泄露、篡改、損毀、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。(責(zé)任單位：省公安廳)
加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展。于2017年12月底前建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。于2018年12月底前對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。(責(zé)任單位：省網(wǎng)信辦，省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省發(fā)展改革委，人行海口中心支行)
(二)建立完善信用修復(fù)機制。建立個人公共信用信息糾錯修復(fù)、自新修復(fù)、主動修復(fù)機制，制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細節(jié)。各市縣負責(zé)建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定異議處理、投訴、行政復(fù)議等管理制度及操作細則，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，對在規(guī)定期限內(nèi)自我糾錯、主動自新的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，各市縣政府)
五、規(guī)范個人誠信信息共享使用
(一)推動個人公共信用信息共享。由省政府金融辦牽頭構(gòu)建個人信用信息的省級公共信用信息共享平臺，強化完善平臺功能，發(fā)揮信用信息共享查詢、公開公示、聯(lián)合獎懲等作用，擴大信用信息覆蓋面。 各市縣政府抓緊建設(shè)信用信息系統(tǒng)，于2017年12月底前實現(xiàn)與省公共信用信息共享平臺對接。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省工商局，各市縣政府)
建立跨市縣、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。落實個人信用信息公開制度，對于嚴重失信各類自然人的處罰信息及時歸集并公示。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省質(zhì)監(jiān)局，各市縣政府，人行?？谥行闹?
(二)積極開展個人公共信用信息服務(wù)。于2018年12月底前建立個人公共信用信息分類管理和誠信積分管理機制，支持有條件的地區(qū)和行業(yè)建立個人公共信用信息與金融信用信息共享數(shù)據(jù)庫，各市縣政府依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。2018年12月底前，由省政府金融辦搭建海南省個人信用信息共享平臺，編制個人信用信息目錄，各市縣可根據(jù)實際情況對信用信息目錄進行調(diào)整。(責(zé)任單位：省政府金融辦，各市縣政府)
六、構(gòu)建個人守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制
(一)為信用優(yōu)良個人提供更多便利。對信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者、行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，2018年12月底前由各有關(guān)部門、各市縣政府落實守信激勵措施，對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點支持，盡力提供更多的便利服務(wù)。(責(zé)任單位：省委宣傳部、團省委、省文明辦，省發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市縣政府，人行?？谥行闹?
對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有良好信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。(責(zé)任單位：全省各級政務(wù)中心、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府，人行海口中心支行)
(二)對重點領(lǐng)域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。運用大數(shù)據(jù)手段，加強重點領(lǐng)域的信用監(jiān)測。建立并落實失信黑名單聯(lián)合懲戒制度，鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務(wù)，對失信者加強監(jiān)督和約束，在評先選優(yōu)、信貸支持等方面實行失信一票否決制。(責(zé)任單位：省政府金融辦、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府，人行?？谥行闹?
2017年12月底前，將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。(責(zé)任單位：省網(wǎng)信辦，省政府金融辦、省公安廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局、各行業(yè)主管部門、省高級法院、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府，人行海口中心支行)
2017年12月底前，建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托各級政府門戶網(wǎng)站、“信用海南”網(wǎng)站，依法向社會公開披露個人嚴重失信行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力。(責(zé)任單位：省政府金融辦)
七、強化保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由省政府金融辦、各市縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，部署實施個人誠信體系建設(shè)工作，定時對本市縣、本領(lǐng)域個人誠信體系建設(shè)工作進行督促、指導(dǎo)和檢查。強化責(zé)任意識，細化分工，確保責(zé)任到人、工作到人、落實到人。(責(zé)任單位：省政府金融辦，各市縣政府)
(二)加大資金投入。省財政廳、各市縣政府對個人誠信體系建設(shè)組織工作、管理工作提供經(jīng)費保障。加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等方面的資金支持力度。(責(zé)任單位：省財政廳，各市縣政府)
(三)完善信用制度。嚴格執(zhí)行國家個人誠信體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，加強對個人信息安全和個人隱私的保護，有力維護個人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，為個人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委，人行?？谥行闹?
省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位負責(zé)研究出臺我省個人信用信息征集管理辦法，規(guī)范信息征集、加工、使用、公開、共享和監(jiān)管等行為。各市縣政府、各有關(guān)部門按照國家和省政府有關(guān)要求，制定適合本地區(qū)的規(guī)章制度，并對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件進行修改。(責(zé)任單位：省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，各市縣政府)
各市縣政府、各部門要結(jié)合工作實際，充分重視，率先垂范，切實有效開展個人誠信體系建設(shè)相關(guān)工作。省政府金融辦、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)對本方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序進行。