2018-08-10
《武漢市公共信用信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2016年6月12日市人民政府第176次常務(wù)會(huì)議審議通過，市政府令第272號頒布，自2016年9月1日起施行。《辦法》明確了市、區(qū)人民政府及有關(guān)職能部門在公共信用信息管理工作中的職責(zé)，公共信用信息的構(gòu)成及分類、信息歸集、披露和使用方式、信息主體權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等內(nèi)容，對規(guī)范我市公共信用信息管理具有十分重要的意義。
一、《辦法》制定的背景
社會(huì)信用體系是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的有效手段。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》中明確要求“各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開發(fā)利用”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)[2015]51號）明確提出要通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)“加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變”。《湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》也對信用信息制度建設(shè)提出了具體要求。
根據(jù)國家、省的有關(guān)要求，我市制訂了《武漢市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》。市信用辦印發(fā)了《武漢市信用信息目錄（試行版）》，明確了公共信用信息的范圍、內(nèi)容、類別、指標(biāo)、技術(shù)和格式。獨(dú)立運(yùn)行的市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)基本建成，“信用武漢”網(wǎng)已上線，從2015年11月開始，對市公安、工商等15個(gè)市直部門，組織開展近3年信用信息歸集試點(diǎn)，已歸集信用信息1718萬條。計(jì)劃今年8月完成所有部門近3年信用信息歸集，并實(shí)現(xiàn)信用信息歸集和共享常態(tài)化。但隨著公共信用信息在行政管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益加強(qiáng)，我市公共信用信息的歸集、披露和使用也遇到了以下新問題：如公共信用信息的歸集情況不能滿足日益增長的查詢、應(yīng)用需要；行政機(jī)關(guān)對于公共信用信息查詢、應(yīng)用等方面的制度不夠完善；信息主體的權(quán)利得不到充分保護(hù)。目前，上海、廣州、杭州、成都、廈門等城市先后出臺(tái)了有關(guān)公共信用信息管理的相關(guān)規(guī)定，對公共信用信息的歸集、披露和使用加以規(guī)范。因此，有必要根據(jù)我市實(shí)際，借鑒外地城市經(jīng)驗(yàn)，制定我市公共信用信息管理的政府規(guī)章，為我市公共信用信息管理工作提供法制保障。
二、關(guān)于公共信用信息管理體制
按照《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》的有關(guān)要求，并借鑒上海、深圳等地公共信用信息管理的有關(guān)規(guī)定，《辦法》一是明確市、區(qū)人民政府在公共信用信息管理方面的職責(zé)。第五條規(guī)定，市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)，下同）建立公共信用信息管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決公共信用信息管理工作中的重大問題，將公共信用信息管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對公共信用信息的歸集、披露、使用和監(jiān)督管理實(shí)行績效考核。二是明確公共信用信息主管部門在公共信用信息方面的職責(zé)。《辦法》第六條規(guī)定，市發(fā)展改革部門是本市公共信用信息的主管部門，負(fù)責(zé)全市公共信用信息歸集、披露、使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各區(qū)人民政府確定的公共信用信息主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域公共信用信息歸集、披露、使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。三是規(guī)定市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)、信源單位的職責(zé)，形成推動(dòng)公共信用信息管理工作的合力。
三、關(guān)于公共信用信息的歸集
公共信用信息歸集工作范圍廣、難度大，任務(wù)重，歸集的信用信息質(zhì)量直接影響信用信息使用的效率，也關(guān)系到信用評定結(jié)果的權(quán)威性，對此《辦法》在第二章作出了相應(yīng)規(guī)定：一是明確了公共信用信息的構(gòu)成及分類。在第十一條中規(guī)定，公共信用信息包括法人和其他組織、年滿18周歲自然人的基本信息、失信信息和其他信息。二是在《辦法》第十二條至第十四條中明確了基本信息、失信信息和其他信息所包括的具體內(nèi)容。三是在《辦法》第十五條中界定了限制歸集的信用信息。四是在《辦法》第十七條中明確了公共信用信息的歸集應(yīng)當(dāng)遵循“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，并明確了公共信用信息歸集中的市、區(qū)職責(zé)劃分。五是在《辦法》第十八條中明確了歸集公共信用信息的方式。
四、關(guān)于公共信用信息的披露
為了規(guī)范公共信用信息的披露，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，對此《辦法》在第三章作出了相應(yīng)規(guī)定：一是明確了公共信用信息披露方式。在第十九條中規(guī)定，單位公共信用信息通過公開、共享或者查詢方式披露。自然人公共信用信息通過共享或者查詢方式披露，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公共信用信息的具體披露方式，依照武漢市公共信用信息目錄確定的披露方式執(zhí)行。二是明確了公共信用信息披露期限。在第二十條中規(guī)定，失信信息和其他信息中的不良記錄披露期限為5年，自不良記錄形成之日起算。三是在《辦法》第二十一條至第二十三條中分別對公共信用信息公開、共享和查詢?nèi)N方式的具體要求作出了明確規(guī)定。
五、關(guān)于公共信用信息的使用
為了充分發(fā)揮公共信用信息在行政管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，營造守信激勵(lì)、失信懲戒的良好氛圍，對此《辦法》在第四章作出了相應(yīng)規(guī)定：一是在《辦法》第二十四條中明確了信源單位在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將單位或者自然人的信用狀況作為實(shí)施管理活動(dòng)的重要參考依據(jù)。鼓勵(lì)自然人和單位在市場活動(dòng)中使用公共信用信息，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)使用公共信用信息，鼓勵(lì)跨區(qū)域公共信用信息交換、共享和應(yīng)用。二是為了在公共信用信息管理中更大限度地發(fā)揮信用評價(jià)的效力，建立以信用為核心事中事后監(jiān)管的新型市場監(jiān)管機(jī)制。在《辦法》第二十五條中規(guī)定，對于信用狀況良好的單位、自然人，行政機(jī)關(guān)在同等條件下，可以依法采取提供便利服務(wù)、優(yōu)惠政策、信用加分、優(yōu)化檢查頻次等激勵(lì)措施。在《辦法》第二十六條中規(guī)定，對于信用狀況不良的單位、自然人，行政機(jī)關(guān)可以依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、限制、增加檢查頻次等失信懲戒措施，引導(dǎo)形成誠信守法的社會(huì)信用氛圍。在《辦法》第二十七條中對跨地區(qū)使用信用信息作出規(guī)定，建立跨地區(qū)的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，對誠信典型和嚴(yán)重失信主體，實(shí)施跨地區(qū)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。
六、關(guān)于對信息主體的權(quán)益保護(hù)
為了保護(hù)信息主體的合法權(quán)益，保證歸集的公共信用信息能夠準(zhǔn)確反映信息主體的信用狀況，《辦法》在第五章作出了相應(yīng)規(guī)定：一是明確了市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)的安全職責(zé)。在第二十八條中規(guī)定，市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部信息安全管理制度規(guī)范，明確崗位職責(zé)，設(shè)定工作人員的查詢權(quán)限和查詢程序，保障市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)正常運(yùn)行和信息安全。二是在《辦法》第二十九條中明確了信息主體可以要求市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)刪除本單位、本人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息。三是在《辦法》第三十條至第三十三條中明確了信息主體對公共信用信息有異議時(shí)的救濟(jì)程序。四是在《辦法》第三十四條中規(guī)定了公共信用信息主管部門、網(wǎng)絡(luò)信息主管部門、信源單位、市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)、“云端武漢”平臺(tái)及其工作人員在公共信用信息安全方面的禁止性行為。
七、關(guān)于法律責(zé)任
公共信用信息歸集、使用涉及到大量的信用信息，明確法律責(zé)任意義重大，《辦法》在第六章對有關(guān)違法行為作出了處理規(guī)定。一是規(guī)范信源單位、區(qū)公共信用信息主管部門信息報(bào)送的管理行為。在第三十六條規(guī)定，市級信源單位未按本辦法規(guī)定向“云端武漢”平臺(tái)提供公共信用信息的，由市網(wǎng)絡(luò)信息主管部門書面督促其提供；經(jīng)督促仍不提供的，提請市人民政府給予通報(bào)批評，并可暫停其共享公共信用信息的資格。區(qū)公共信用信息主管部門未按本辦法規(guī)定向“云端武漢”平臺(tái)提供公共信用信息的，由市公共信用信息主管部門書面督促其提供；經(jīng)督促仍不提供的，提請市人民政府給予通報(bào)批評，并可暫停其共享公共信用信息的資格。二是規(guī)范公共信用信息主管部門、網(wǎng)絡(luò)信息主管部門、信源單位、市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)、“云端武漢”平臺(tái)及其工作人員的管理行為。在第三十七條規(guī)定，對于以不正當(dāng)手段采集公共信用信息，篡改、虛構(gòu)公共信用信息，違反規(guī)定披露或者泄露公共信用信息，未按規(guī)定處理和答復(fù)信息異議，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。