2018-08-09
杭州市公共信用信息管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范公共信用信息的歸集和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共信用信息資源共享，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的歸集、應(yīng)用和相關(guān)管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公共信用信息，是指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等（以下統(tǒng)稱信息提供主體），在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者掌握的，可用于識別自然人、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱信息主體）信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。
第四條 公共信用信息的歸集、應(yīng)用和相關(guān)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、及時、準(zhǔn)確的原則，保障信息主體的合法權(quán)益，保守國家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。
第五條 市公共信用信息平臺（以下簡稱市信用平臺）是本市公共信用信息歸集、發(fā)布和查詢的統(tǒng)一平臺。
各區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)建設(shè)本地公共信用信息平臺或者數(shù)據(jù)庫，并與市信用平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和對接。
公共信用信息平臺建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)納入杭州市社會信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、杭州市智慧政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
第六條 市發(fā)展和改革部門是公共信用信息工作的主管部門（以下簡稱市公共信用信息主管部門），負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
杭州市信用中心（以下簡稱市信用中心）在市公共信用信息主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)公共信用信息的歸集、整理、發(fā)布等工作；負(fù)責(zé)市信用平臺、“信用杭州”網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)；為行政管理和社會應(yīng)用提供信用信息服務(wù)。
市有關(guān)職能部門和各區(qū)、縣（市）人民政府，根據(jù)各自職責(zé)做好公共信用信息管理工作。
第七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府可以將公共信用信息歸集和應(yīng)用的情況，列為對本級政府有關(guān)部門和下一級政府考核的內(nèi)容。
第二章 公共信用信息的歸集
第八條 本辦法第三條規(guī)定的信息提供主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市信用平臺提供公共信用信息。
第九條 公共信用信息包括本市年滿18周歲的自然人、法人和其他組織的基本信息、失信信息和其他信息。
第十條 法人和其他組織的基本信息包括：
（一）名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、股東或者合伙人基本情況等登記注冊信息；
（二）董事、監(jiān)事、高級管理人員和分支機(jī)構(gòu)信息；
（三）資格、資質(zhì)等行政許可信息；
（四）產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系獲得的認(rèn)證認(rèn)可信息；
（五）其他反映法人和其他組織基本情況的信息。
自然人的基本信息包括：
（一）姓名、身份證號碼；
（二）學(xué)歷、就業(yè)狀況、婚姻狀況；
（三）職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)許可等信息；
（四）其他反映自然人基本情況的信息。
第十一條 法人和其他組織的失信信息包括：
（一）稅款、社會保險費(fèi)、公積金欠繳信息；
（二）行政事業(yè)性收費(fèi)、公用事業(yè)費(fèi)、政府性基金欠繳信息；
（三）適用一般程序作出的生效行政處罰信息，行政強(qiáng)制執(zhí)行信息；
（四）提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息；
（五）采用虛構(gòu)勞動關(guān)系、提供虛假資料等手段騙取社會保險待遇信息；
（六）發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等責(zé)任事故被監(jiān)管部門處理的信息；
（七）被監(jiān)管部門處以行業(yè)禁入的信息；
（八）國家和本省、市規(guī)定的其他失信信息。
自然人的失信信息除前款所列第三、四、七項外，還包括下列信息：
（一）稅款、公用事業(yè)費(fèi)欠繳信息；
（二）以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇信息；
（三）乘坐公共交通工具時冒用他人證件、使用偽造證件乘車等逃票信息；
（四）參加國家或者地方組織的統(tǒng)一考試作弊的信息；
（五）國家和本省、市規(guī)定的其他失信信息。
第十二條 自然人、法人和其他組織的其他信息包括：
（一）各級人民政府及其部門、群團(tuán)組織授予的表彰、獎勵等信息；
（二）參與各級人民政府及其部門、群團(tuán)組織開展的志愿服務(wù)、慈善捐贈活動等信息；
（三）國家和本省、市規(guī)定的其他信息。
第十三條 公共信用信息根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一代碼管理，自然人使用身份證號碼作為其識別代碼，法人和其他組織使用統(tǒng)一社會信用代碼作為其識別代碼。
第十四條 公共信用信息實(shí)行目錄管理，由市公共信用信息主管部門會同信息提供主體，每年度編制并公布。公共信用信息目錄包括歸集內(nèi)容、歸集格式、提供周期、提供方式、開放等級等。
第十五條 信息提供主體應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄，及時、準(zhǔn)確地向市信用平臺提供公共信用信息，并對其提供的信息的真實(shí)性、合法性、時效性負(fù)責(zé)。
第十六條 禁止歸集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律法規(guī)禁止采集的其他信息。
未經(jīng)自然人書面同意，不得采集其收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)等信息。
第三章 公共信用信息的應(yīng)用
第十七條 公共信用信息按照其開放等級進(jìn)行分類應(yīng)用。開放等級分為以下三類：
（一）社會公開信息，指根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息；或者政府部門根據(jù)行政管理需要公開的信息。
（二）授權(quán)查詢信息，指經(jīng)信息主體的授權(quán)可以查詢的信息。
（三）政府內(nèi)部應(yīng)用信息，是指不得擅自向社會提供，僅供行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行職責(zé)過程中查詢和使用的信息。
公共信用信息的開放等級由市公共信用信息主管部門會同信息提供主體在公共信用信息目錄中予以明確。
第十八條 行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，在履行有關(guān)法定職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)查詢公共信用信息，掌握信息主體的信用狀況，并依法將其作為實(shí)施行政管理的必要條件或者參考依據(jù)。
行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)確定與本單位職責(zé)相關(guān)聯(lián)的公共信用信息應(yīng)用清單。市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)對各部門的公共信用信息應(yīng)用清單進(jìn)行匯總，編制并公布政府公共信用信息應(yīng)用目錄。
第十九條 行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)憑市公共信用信息主管部門的授權(quán)，登錄市信用平臺進(jìn)行查詢。
市信用平臺可以采用服務(wù)接口方式，向行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供公共信用信息查詢共享服務(wù)。
行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)建立本單位公共信用信息查詢制度，設(shè)定本單位查詢?nèi)藛T的權(quán)限和查詢程 序。
第二十條 鼓勵自然人、法人和其他組織在開展金融活動、市場交易、勞動用工、社會公益等活動中應(yīng)用公共信用信息。
鼓勵社會征信機(jī)構(gòu)和其他依法設(shè)立的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用公共信用信息，開發(fā)和創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大信用服務(wù)產(chǎn)品的使用范圍。
鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)用公共信用信息，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會員信用檔案。
第二十一條 社會公開信息可以通過“信用杭州”網(wǎng)站、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州門戶、移動終端應(yīng)用軟件等方式進(jìn)行查詢，或者在專門服務(wù)窗口查詢。
授權(quán)查詢信息在專門服務(wù)窗口查詢，查詢者應(yīng)當(dāng)提供信息主體的書面授權(quán)證明和本人有效身份證明； 信息主體本人查詢的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明。
提供查詢服務(wù)不得收取費(fèi)用。具體查詢辦法由市公共信用信息主管部門另行制定并公布。
第二十二條 社會征信機(jī)構(gòu)和其他依法設(shè)立的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),符合下列條件的，經(jīng)市公共信用信息主管部門同意，可以批量查詢公共信用信息：
（一）具備有效的征信資質(zhì)或者相關(guān)許可；
（二）獲得信息主體授權(quán)；
（三）簽訂保密協(xié)議；
（四）不影響市信用平臺安全；
（五）市公共信用信息主管部門認(rèn)為需要符合的其他合理條件。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，在履行法定職責(zé)時，對信用狀況良好的自然人、法人和其他組織，依法采取優(yōu)先辦理、簡化程序或者優(yōu)先選擇、重點(diǎn)扶持等激勵措施；對信用狀況不良的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，依法實(shí)施行政性約束和聯(lián)合懲戒措施。
信用獎懲的具體辦法由市公共信用信息主管部門另行制定并公布。有關(guān)部門可以共同制定守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。
第四章 公共信用信息的維護(hù)
第二十四條 失信信息的公開和查詢期限為5年，自失信行為或者事件終止之日起計算，國家或者本省、市另有規(guī)定的除外。期限屆滿，市信用中心應(yīng)當(dāng)將該信息從公開和查詢界面刪除，轉(zhuǎn)為檔案保存。
第二十五條 信息主體可以要求市信用中心刪除本人的表彰獎勵、志愿服務(wù)、慈善捐贈信息，或者要求改變其開放等級。市信用中心應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起2個工作日內(nèi)刪除信息或者改變其開放等級，并告知信息提供單位。
第二十六條 信息主體認(rèn)為市信用平臺中有關(guān)其自身的信息存在錯誤、遺漏或者不當(dāng)公開的，或者失信信息超過公開和查詢期限仍未刪除的，可以向市信用中心提出異議申請，并提供相關(guān)證明材料。
第二十七條 市信用中心在收到異議申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查；如果有必要，應(yīng)當(dāng)將異議申請材料移交信息提供主體進(jìn)行核查。經(jīng)核查確有錯誤或者遺漏的，市信用中心及信息提供主體應(yīng)當(dāng)及時修正，并由市信用中心通知信息主體。
異議處理應(yīng)當(dāng)在 30日內(nèi)辦理完畢。
第二十八條 異議處理期間，市信用中心應(yīng)當(dāng)對異議信息作出“異議正在處理”的標(biāo)注，并暫停使用該信息。異議處理完畢后，取消標(biāo)注。
信息主體對異議處理結(jié)果仍有異議的，可以申請異議標(biāo)注，市信用中心應(yīng)當(dāng)在收到異議標(biāo)注申請后，對異議信息作出“申請人存疑”的標(biāo)注并載明原因，信息仍可使用。
異議標(biāo)注期間，信息主體可以提出撤銷異議標(biāo)注申請，市信用中心應(yīng)當(dāng)在收到異議標(biāo)注撤銷申請后撤銷標(biāo)注。
第二十九條 信息主體在其失信信息公開和查詢有效期內(nèi)，糾正其失信行為、減輕或者消除不良行為后果的，可以向市信用中心申請信用修復(fù)。
對符合信用修復(fù)規(guī)定的，市信用中心應(yīng)當(dāng)予以書面確認(rèn)，并應(yīng)當(dāng)及時采集修復(fù)后的信息，將原始失信記錄轉(zhuǎn)為檔案保存。
信用修復(fù)的具體規(guī)定由市公共信用信息工作主管部門另行制定并公布。
第三十條 自然人、法人和其他組織認(rèn)為有關(guān)信息主體存在本辦法規(guī)定的失信行為的，可以向有關(guān)行政主管部門或者市信用中心舉報。有關(guān)行政主管部門或者市信用中心收到舉報后應(yīng)當(dāng)告知信息主體。所舉報的失信行為經(jīng)核實(shí)真實(shí)有效的，錄入該信息主體的信用記錄。有關(guān)行政主管部門或者市信用中心應(yīng)當(dāng)對舉報人信息做好嚴(yán)格保密工作。
任何單位或者個人不得實(shí)施惡意舉報行為，經(jīng)查實(shí)屬惡意舉報的，依法追究法律責(zé)任，并記入其信用記錄。
第五章 公共信用信息的安全
第三十一條 市公共信用信息主管部門、市信用中心和信息提供主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共信用信息保密管理，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及依法不得公開的公共信用信息，不得向任何單位和個人開放和披露。
第三十二條 根據(jù)本辦法規(guī)定應(yīng)用公共信用信息的任何單位和個人，未經(jīng)授權(quán)不得擅自將授權(quán)查詢信息、政府內(nèi)部應(yīng)用信息提供給第三方使用。
第三十三條 市公共信用信息主管部門和市信用中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共信用信息檔案管理，對市信用平臺中信息錄入、刪除、更改、查詢，以及進(jìn)行異議、舉報和修復(fù)處理等，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄實(shí)施該行為的人員、日期、原因、內(nèi)容和結(jié)果等日志信息，并長期保存。
對經(jīng)授權(quán)查詢公共信用信息的，市信用中心應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄查詢情況，并長期保存。
第三十四條 市信用中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，建立健全信息安全管理制度，實(shí)行信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級認(rèn)定和測評工作，確保公共信用信息的安全和信用平臺的穩(wěn)定運(yùn)行。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 自然人、法人和其他組織認(rèn)為公共信用信息歸集、應(yīng)用及相關(guān)管理活動中的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十六條 行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給信息主體造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定歸集公共信用信息，造成不良后果的；
（二）越權(quán)查詢公共信用信息，造成不良后果的；
（三）未按照規(guī)定處理異議申請、修復(fù)申請的；
（四）違反規(guī)定公開、泄露或者使用公共信用信息的；
（五）篡改、虛構(gòu)公共信用信息的；
（六）其他在公共信用信息管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十七條 單位和個人有下列行為之一的，由公共信用信息主管部門予以警告；給信息主體造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）偽造、變造信息主體授權(quán)證明獲取信息的；
（二）未經(jīng)信息主體同意向第三方提供授權(quán)查詢信息的；
（三）采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等手段破壞信用平臺的；
（四）采取復(fù)制、下載、截留等手段非法獲取公共信用信息的；
（五）非法出售公共信用信息的；
（六）其他危害信用平臺安全、侵害信息主體合法權(quán)益的違法行為。
第七章 附 則