2018-07-30
近日，商丘市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景及特點(diǎn)
個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。2017年6月9日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2017〕70號(hào)），提出了加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了建設(shè)的方式、路徑和突破口，要求各地各部門整合個(gè)人誠(chéng)信記錄的條塊分割狀況，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)形成整體合力，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行，讓誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值取向和個(gè)人自覺(jué)的行為規(guī)范。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共分七個(gè)部分。
（一）總體要求。個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，需要社會(huì)各界廣泛參與，共營(yíng)共建。《實(shí)施意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，明確了堅(jiān)持政府推動(dòng)，社會(huì)共建；堅(jiān)持重在教育，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破；堅(jiān)持健全法制，有序發(fā)展的基本原則。
（二）加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信教育。《實(shí)施意見(jiàn)》以營(yíng)造氛圍到宣傳引導(dǎo)，再到教育推動(dòng)為主線，層層遞進(jìn)，對(duì)弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、注重誠(chéng)信宣傳、加強(qiáng)校園誠(chéng)信教育、開(kāi)展信用培訓(xùn)等工作進(jìn)行了部署，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。
（三）加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)。即推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度；建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄。《實(shí)施意見(jiàn)》提出以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ)，推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋，并確保個(gè)人身份識(shí)別信息的唯一性；此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還部署了建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄、推進(jìn)個(gè)人公共信用信息歸集共享、加強(qiáng)個(gè)人公共信用信息管理和應(yīng)用等三方面任務(wù)。
（四）建立健全個(gè)人信息安全、權(quán)益保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》提出加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信用信息、隱私安全的保護(hù)，要求加大對(duì)相關(guān)政府部門及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，明確個(gè)人信用信息查詢使用權(quán)限和程序。提出加快推進(jìn)個(gè)人隱私保護(hù)立法，對(duì)泄漏、非法販賣、竊取、采集、加工、使用個(gè)人隱私等違法行為加大監(jiān)管處罰打擊力度。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立個(gè)人信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定個(gè)人信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度及操作細(xì)則。
（五）有序推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信信息共享使用。主要是依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。積極探索和擴(kuò)大個(gè)人公共信用信息應(yīng)用領(lǐng)域。建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)互補(bǔ)關(guān)系，并向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。
（六）著力完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力以及拒不履行國(guó)防義務(wù)等個(gè)人嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠(chéng)信納稅等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。另外，《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，并將個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至市公共信用信息共享平臺(tái)。
（七）強(qiáng)化保障措施。《實(shí)施意見(jiàn)》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全法規(guī)規(guī)章、加大資金支持力度、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等四方面提出了明確要求，要求各地各部門要做好社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障工作，加大對(duì)個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息應(yīng)用、信用宣傳教育和人才培訓(xùn)等方面的資金支持力度，確保推進(jìn)。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)意義
誠(chéng)信是我國(guó)傳統(tǒng)道德文化的重要內(nèi)容之一，是支撐社會(huì)道德的支點(diǎn)，是為人處世的基本原則。誠(chéng)信調(diào)節(jié)著人與人之間的關(guān)系，維系著社會(huì)秩序。《實(shí)施意見(jiàn)》的制定，是我市貫徹落實(shí)省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的具體體現(xiàn)，必將進(jìn)一步夯實(shí)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的基石，形成“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍。