2018-07-26
為加強會計誠信建設(shè)，建立健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動會計行業(yè)進一步提高誠信水平，2018年4月19日，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2018〕9號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。近日，財政部會計司有關(guān)負責人對《指導(dǎo)意見》進行解讀。
一、《指導(dǎo)意見》的出臺有什么重要意義？
會計人員誠信建設(shè)是社會誠信建設(shè)的重要組成部分。加強會計人員誠信建設(shè)，對增強會計人員誠信意識，提高會計工作水平，營造良好信用環(huán)境具有重要意義。
一是貫徹落實黨中央和國務(wù)院加強社會誠信建設(shè)決策部署的重要措施。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要加強思想道德建設(shè)，強調(diào)要“推進誠信建設(shè)”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件，對社會誠信建設(shè)提出了明確要求，為加強會計人員誠信建設(shè)指明了方向。制定發(fā)布《指導(dǎo)意見》，對會計人員誠信建設(shè)作出了具體部署，是貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署的重要措施。
二是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，誠信缺失必將危及市場經(jīng)濟根基。當前，在全社會日益高度重視誠信建設(shè)的背景下，會計誠信建設(shè)的重要性更加凸現(xiàn)，已成為影響會計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制度因素。制定發(fā)布《指導(dǎo)意見》，對全面加強會計人員誠信體系建設(shè)作出部署，努力營造良好會計誠信氛圍，是積極作為，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要。
三是適應(yīng)會計人員管理工作轉(zhuǎn)型升級的需要。多年來，會計人員管理主要以會計從業(yè)資格管理為基礎(chǔ)。2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國會計法>等十一部法律的決定》，取消了會計從業(yè)資格行政許可。這一新情況，對加強會計人員管理工作提出了新要求，迫切需要會計監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型升級，從以行業(yè)準入管理為主，向事中事后管理服務(wù)為主進行轉(zhuǎn)變。會計誠信情況是會計人員在從事會計工作過程中遵循法律法規(guī)和職業(yè)道德等情況的綜合體現(xiàn)，加強會計人員誠信管理，有利于引導(dǎo)、督促會計人員堅持職業(yè)操守，依法開展會計工作。制定發(fā)布《指導(dǎo)意見》，對會計人員誠信建設(shè)工作進行統(tǒng)籌部署，是主動適應(yīng)會計人員管理工作轉(zhuǎn)型升級的需要。
二、《指導(dǎo)意見》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些環(huán)節(jié)？
為提高《指導(dǎo)意見》起草工作的科學(xué)性、民主性，我們嚴格按照財政部和會計司相關(guān)工作規(guī)程，遵循科學(xué)嚴密的起草流程。《指導(dǎo)意見》的起草制定歷時一年多，主要經(jīng)歷了以下階段：
一是研究起草階段。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件印發(fā)后，我們根據(jù)財政部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在認真學(xué)習領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，開始研究起草《指導(dǎo)意見》。在系統(tǒng)搜集梳理相關(guān)材料，詳細了解天津、湖北、廈門等省市開展會計人員誠信建設(shè)相關(guān)工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論修改，形成《指導(dǎo)意見》（討論稿）。2017年3月，我們組織天津、河北、黑龍江等10個省級會計管理機構(gòu)相關(guān)人員對《指導(dǎo)意見》（討論稿）進行集中討論，并對討論稿進行了修改完善。
二是公開征求意見階段。2017年6月，我們印發(fā)了《指導(dǎo)意見》（征求意見稿），向社會公開征求意見，同時分別征求國家發(fā)改委和財政部部內(nèi)相關(guān)司局意見。征求意見稿印發(fā)后，我們積極收集反饋意見，對反饋意見進行整理和分析，并對征求意見稿進行修改完善，形成《指導(dǎo)意見》（送審稿）。
三是發(fā)布階段。2018年4月，《指導(dǎo)意見》（送審稿）經(jīng)會計司司務(wù)會審議通過并會簽國家發(fā)改委和財政部部內(nèi)相關(guān)司局后，報送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
三、《指導(dǎo)意見》的體例結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見》包括總體要求、三個方面共八項具體措施以及有關(guān)組織實施要求。
一是總體要求。總體要求確立了加強會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，強調(diào)要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本；明確加強會計人員誠信建設(shè)要遵循政府推動、社會參與，健全機制、有序推進，加強教育、獎懲結(jié)合等基本原則。
二是具體措施。從增強會計人員誠信意識、加強會計人員信用檔案建設(shè)、健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制等三個方面提出了八項具體措施，要求強化會計職業(yè)道德約束、加強會計誠信教育，大力弘揚會計誠信理念，提升會計人員誠信素養(yǎng)；強調(diào)將嚴重失信會計人員列入“黑名單”，研究建立失信會計人員聯(lián)合懲戒備忘錄，實現(xiàn)信息的互換、互通和共享，要研究制定會計人員信用信息管理辦法，建立健全會計人員信用信息體系和會計人員信用檔案；強調(diào)要為守信會計人員提供更多機會和便利，對嚴重失信會計人員實施約束和懲戒，加強對會計人員信用情況的監(jiān)督檢查。
三是組織實施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、積極探索推動、廣泛宣傳動員等方面，對加強會計人員誠信建設(shè)的組織實施提出具體要求。
四、下一步，將如何推進《指導(dǎo)意見》的貫徹落實工作？
會計人員誠信建設(shè)工作社會關(guān)注度高，涉及人員眾多，影響面廣，財政部門和中央主管單位對此要高度重視，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，統(tǒng)籌安排、多措并舉、試點先行、穩(wěn)步推進。
一是廣泛宣傳動員。財政部門和中央主管單位要加大對會計人員誠信建設(shè)工作的宣傳力度，使用人單位和會計人員充分認識理解《指導(dǎo)意見》的重要意義、主要內(nèi)容和基本要求，教育引導(dǎo)會計人員增強會計誠信意識，提升整體會計誠信水平；注重發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，通過大力宣傳會計誠信模范等會計誠信典型，深入剖析違反會計誠信的典型案例，褒揚會計誠信，懲戒會計失信，形成崇尚會計誠信、踐行會計誠信的社會風尚。
二是完善配套制度。財政部門和中央主管單位要根據(jù)本地區(qū)、本部門會計人員誠信建設(shè)情況，抓緊制定具體實施方案，完善相關(guān)配套制度，積極探索建立嚴重失信會計人員“黑名單”制度、會計人員信用信息管理辦法，以及會計人員信息糾錯、信用修復(fù)、分級管理等制度。
三是抓好試點總結(jié)。會計人員誠信建設(shè)工作是會計人員管理工作轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分，涉及方方面面。既涉及會計人員信用信息的采集、使用和分級分類管理，也涉及會計人員管理系統(tǒng)的升級改造和與其他信用信息系統(tǒng)的融合，還涉及與其他相關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)，實施起來難度較大。此前，浙江省部分地區(qū)已經(jīng)開展了會計人員誠信記分管理、信用檔案建設(shè)、管理系統(tǒng)構(gòu)建等工作，取得了一定成效，為會計人員誠信建設(shè)工作奠定了扎實基礎(chǔ)。其他省級財政部門和中央主管單位應(yīng)當以《指導(dǎo)意見》的發(fā)布實施為契機，抓緊研究制定試點方案，選擇會計人員管理工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展試點，對可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)提煉，穩(wěn)步推廣。
四是形成實施合力。財政部門和中央主管單位要加強對本地區(qū)、本部門會計人員誠信建設(shè)工作的科學(xué)指導(dǎo)，重視監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保會計人員誠信建設(shè)工作政策措施落地生根；要重視溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門支持形成合力，探索建立聯(lián)席制度，共同推動會計人員誠信建設(shè)工作有效開展。用人單位要科學(xué)使用會計人員信用信息，優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好信用記錄的會計人員，對失信會計人員進行降職撤職或解聘。會計人員要認真學(xué)習《指導(dǎo)意見》的精神實質(zhì)，在會計工作中踐行會計誠信。社會有關(guān)各方齊心協(xié)力，形成會計誠信建設(shè)的實施合力，努力營造會計誠信建設(shè)良好氛圍。