2018-07-23
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范海南省儋州市房地產(chǎn)市場秩序，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）誠信水平，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等有關法規(guī)和規(guī)范性文件，結合儋州市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱信用信息是指開發(fā)企業(yè)在從事房地產(chǎn)開發(fā)建設、經(jīng)營活動中形成的能夠用以分析、判斷其信用狀況的信息。
第三條 凡在儋州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動企業(yè)的信用信息采集、認定、信用加分扣分、信息公布和使用管理，適用本辦法。
第四條 市建設行政主管部門負責全市開發(fā)企業(yè)信用信息的采集、報送和依據(jù)企業(yè)信用狀況開展日常監(jiān)管等工作。
第二章 信用信息內(nèi)容、認定及采集
第五條 開發(fā)企業(yè)信用信息由基本信息、良好信用信息、不良信用信息構成。
基本信息由開發(fā)企業(yè)工商注冊登記情況、股東構成、資質(zhì)等級情況、主要從業(yè)人員的職稱、學歷、社保、個人履歷，以及關聯(lián)開發(fā)企業(yè)（該企業(yè)的母公司、全資子公司、控股公司以及受同一母公司控股的其他開發(fā)企業(yè)）等信息構成。
良好信用信息是指開發(fā)企業(yè)的開發(fā)實力、開發(fā)業(yè)績、經(jīng)營管理能力、開發(fā)質(zhì)量信息，以及因遵紀守法、誠信經(jīng)營，受到各級政府、相關部門的獎勵、表彰以及社會貢獻等形成的信用信息。
不良信用信息是指開發(fā)企業(yè)在從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動中，違反房地產(chǎn)開發(fā)管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，違反工程建設強制性標準、質(zhì)量安全管理規(guī)定，違反公平競爭、誠實信用原則，拒絕或妨礙行政監(jiān)督管理等形成的信用信息。
第六條 開發(fā)企業(yè)信用信息以各級政府、有關部門做出的決定文書、已生效的行政處罰決定書、整改通知書、通報和經(jīng)市建設行政部門認可的行業(yè)協(xié)會評定，以及人民法院的判決、裁定和其他經(jīng)查證屬實的信息材料為依據(jù)。
第七條 開發(fā)企業(yè)信用信息采集實行多渠道采集方式，確保企業(yè)信用評價的全面、客觀、真實。開發(fā)企業(yè)信息主要采集渠道包括：
（一）市建設行政主管部門在日常監(jiān)管中對開發(fā)企業(yè)做出的行政處罰、整改、通報等信息；
（二）市住建、國土、規(guī)劃、工商、稅務等房地產(chǎn)開發(fā)相關管理部門對開發(fā)企業(yè)做出的行政處罰、整改、通報以及人民法院作出的判決裁定等信息；
（三）房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會提供的開發(fā)企業(yè)信用信息；
（四）公眾投訴舉報以及媒體披露并經(jīng)核實的信息；
（五）企業(yè)自行申報的信用信息。
第八條 市建設行政主管部門和其他市級相關管理部門建立開發(fā)企業(yè)信用信息采集的協(xié)作機制，定期向市住建、國土、規(guī)劃、工商、稅務、法院等部門征集開發(fā)企業(yè)信用信息，錄入信用系統(tǒng)并進行信用加分或扣分。
第三章 信用等級、記分及發(fā)布
第九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級分為一、二、三、四級。
一級：信用評定分值90分(含)以上的，為優(yōu)秀信用企業(yè)。
二級：信用評定分值為80分（含）至90分之間的，為良好信用企業(yè)。
三級：信用評定分值60分(含)至80分之間的，為一般信用企業(yè)。
四級：信用評定分值60分以下的，為信用等級差企業(yè)。
第十條 本辦法實施后，新建信用檔案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)均以60分作為基礎信用分記分，按照三級信用等級核定。有下列情形之一的，以50分作為基礎信用分記分，按四級信用等級核定：
（一）違反建設單位法定職責，所開發(fā)項目出現(xiàn)重大工程勘察、設計、施工質(zhì)量和安全等問題或其他嚴重違法違規(guī)行為，或者出現(xiàn)工程停工、不能按期交付房屋、拖欠工程款引發(fā)民工工資拖欠等，導致群體性事件造成嚴重社會影響的；
（二）違法預售商品房，弄虛作假，存在一房多賣、單方毀約行為的；
（三）非法轉讓房地產(chǎn)，或者存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為被主管部門認定的；
（四）損害社會公眾利益與社會公眾股東利益，牟取不正當利益的；
（五）新申辦資質(zhì)開發(fā)企業(yè)的法定代表人或主要股東（持股30%及以上的）是或者曾經(jīng)是四級信用企業(yè)的法定代表人和主要股東的，或者是近三年被納入重點監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)的法定代表人和主要股東的。
第十一條 市建設行政主管部門按照《儋州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)良好信用信息加分標準》、《儋州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不良信用信息扣分標準》的規(guī)定，對開發(fā)企業(yè)及時進行信用加分或扣分。開發(fā)企業(yè)申請信用加分的，應向市建設行政主管部門提出書面申請，并提供相應的佐證材料，經(jīng)審核確認后按照加分標準予以信用加分。
開發(fā)企業(yè)信用分數(shù)和信用等級隨其信用記分情況的變化而動態(tài)改變。
第十二條 開發(fā)企業(yè)對已經(jīng)生效的信用信息記錄或信用記分有異議的，可向市建設行政主管部門提出書面復核申請。市建設行政主管部門收到申請后，于5個工作日內(nèi)完成復核。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)信用信息記錄和記分認定不當、確有錯誤的，報海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳予以更正。
第十三條 開發(fā)企業(yè)在我市行政區(qū)域內(nèi)設立法定控股或占主導地位公司的,經(jīng)相關公司提出申請并經(jīng)審核批準，可以實行母、子公司信用關聯(lián)管理。經(jīng)批準實施信用關聯(lián)的，子公司的良好信用信息和不良信用信息，可按母公司在子公司的占股比例予以信用加分或信用扣分，計入母公司的信用檔案。
第十四條 市建設行政主管部門適時動態(tài)向市國土、規(guī)劃、稅務、工商、人民銀行和銀監(jiān)局等管理部門抄送納入重點監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)名單，并于每年4月將開發(fā)企業(yè)上年度信用報告通報相關管理部門，作為各部門對開發(fā)企業(yè)開展日常監(jiān)管以及銀行等金融機構開展金融服務的參考依據(jù)。
第十五條 開發(fā)企業(yè)信用信息記入開發(fā)企業(yè)信用檔案，長期有效。企業(yè)重大不良信用信息(一次性扣分5分以上的信息)公示期為3年，一般不良信息公示期為2年。企業(yè)的不良信用信息公示期屆滿的，經(jīng)企業(yè)向市建設行政部門提出申請并經(jīng)審核確認已完成整改的，可予以取消公示，但企業(yè)信用分數(shù)和信用等級不因解除公布而變化。
第十六條 市建設行政主管部門通過官方網(wǎng)站和房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站及時動態(tài)發(fā)布開發(fā)企業(yè)信用信息、信用等級等信息，供社會公眾查詢。
第四章 信用信息使用
第十七條 本著守信激勵、失信懲戒的原則，依據(jù)企業(yè)信用狀況對開發(fā)企業(yè)實施差異化標注管理，管理類別分為綠色、藍色、黃色、紅色四類。
第十八條 對一級信用開發(fā)企業(yè)實施綠色標注管理，實施以下激勵措施：
（一）主管部門免于對其開展房地產(chǎn)開發(fā)日常動態(tài)核查；
（二）其新開工項目免繳應由開發(fā)企業(yè)繳納的民工工資保證金或保證擔保，免于出具工程款支付履約保函；
（三）申請辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)升級、延續(xù)時，對企業(yè)開設綠色通道；
（四）優(yōu)先推薦參與綠色建筑、綠色住區(qū)、國家A級性能住宅、康居示范工程項目等評定以及企業(yè)評先評優(yōu)。
第十九條 對二級信用開發(fā)企業(yè)實施藍色標注管理，實施以下激勵措施：
（一）主管部門免于對其開展房地產(chǎn)開發(fā)日常動態(tài)核查；
（二）其新開工項目免繳應由開發(fā)企業(yè)繳納的民工工資保證金或保證擔保，免于出具工程款支付履約保函；
（三）優(yōu)先推薦參與綠色建筑、綠色住區(qū)、國家A級性能住宅、康居示范工程項目等評定以及企業(yè)評先評優(yōu)。
第二十條 對信用等級一般（三級信用）開發(fā)企業(yè)實行黃色標注監(jiān)管，實施以下監(jiān)督措施：
（一）市建設行政主管部門會同相關管理部門，按照每年不低于20%的比例對三級信用開發(fā)企業(yè)的開發(fā)資質(zhì)和市場行為實施動態(tài)核查。經(jīng)核查，企業(yè)資質(zhì)條件不符合現(xiàn)有資質(zhì)條件或有違法違規(guī)行為的，依法責令整改。整改后仍不符合要求的，報省住房城鄉(xiāng)建設廳給予責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書或待現(xiàn)有項目開發(fā)完畢后不得開發(fā)新項目的處罰或行政監(jiān)管措施；
（二）其新開工項目應由開發(fā)企業(yè)繳納的民工工資保證金按標準繳納或提供相應的保函；
（三）其新開工項目在辦理施工許可證前應由開發(fā)企業(yè)出具工程款支付履約保函；
（四）其法定代表人、經(jīng)營管理人員根據(jù)規(guī)定參加相關法律、法規(guī)培訓。
第二十一條 對信用等級差（四級信用企業(yè)）和上一年度或本年度達到第二十二條規(guī)定的信用預警值的開發(fā)企業(yè)，實施以下紅色標注重點監(jiān)管措施，重點監(jiān)管時間為三年：
（一）市建設行政主管部門向國土、人社、規(guī)劃、工商、稅務等相關部門發(fā)出預警，加強日常監(jiān)管和核查，向人民銀行、銀監(jiān)局等金融管理機構發(fā)出限制信貸的建議函；
（二）企業(yè)開發(fā)資質(zhì)不得升級，在現(xiàn)有項目開發(fā)完畢后不得承擔新的開發(fā)業(yè)務；
（三）市建設行政主管部門會同相關管理部門，對企業(yè)的開發(fā)資質(zhì)和市場行為實施動態(tài)核查。經(jīng)核查，企業(yè)資質(zhì)條件不符合現(xiàn)有資質(zhì)條件或有違法違規(guī)行為的，報省住房和城鄉(xiāng)建設廳給予責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書或待現(xiàn)有項目開發(fā)完畢后不得開發(fā)新項目的處罰或行政監(jiān)管措施；
（四）其新開工項目應由開發(fā)企業(yè)繳納的民工工資保證金必須全額繳納，不得使用任何形式的擔保函補充或者替代；
（五）其新開工項目在辦理施工許可證前應由開發(fā)企業(yè)出具工程款支付履約保函；
（六）提請市住建部門對該企業(yè)商品房預售資金的使用實行全過程嚴格監(jiān)管；
（七）限制參與政府投資性項目的代建管理，限制參與政府BT、PPP模式的城市基礎設施項目的投資與運營；
（八）不得參與綠色建筑、綠色住區(qū)、國家A級性能住宅、康居示范工程等評定和企業(yè)評先評優(yōu)；
（九）被重點監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)及其主要股東(持股30%及以上)，以及主要股東是其他重點監(jiān)管開發(fā)企業(yè)主要股東的企業(yè)，不得參加我市國有建設用地使用權招拍掛出讓競買。
（十）法定代表人、經(jīng)營管理人員根據(jù)規(guī)定參加相關法律、法規(guī)教育培訓；
第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出現(xiàn)以下任何一種情形的，納入信用預警，按照第二十一條的規(guī)定予以紅色標注重點監(jiān)管：
（一）上一年度或本年度累計扣減信用分數(shù)達到10分（含）以上的；
（二）上一年度或本年度累計不良信用記錄達5次（含）以上的；
（三）上一年度或本年度發(fā)生一次性扣減信用分5分以上的重大違法違規(guī)行為的。
第二十三條 開發(fā)企業(yè)在被重點監(jiān)管期間, 主動加強信用建設, 信用分數(shù)達到65分(含)以上,而且對違法違規(guī)行為完成整改,并提出有效整改和預防措施的 ,可向市建設行政主管部門提出縮減重點監(jiān)管期限的申請。市建設行政主管部門對開發(fā)企業(yè)的市場行為表現(xiàn)及違法違規(guī)行為整改情況進行綜合核查后，可適當縮減對該企業(yè)的重點監(jiān)管時間，但縮減后的重點監(jiān)管期限不得少于12個月。
第五章 監(jiān)督管理責任
第二十四條 市建設行政主管部門應落實專人負責開發(fā)企業(yè)信用管理工作，對開發(fā)企業(yè)做出的行政處罰信息應全面、及時報送，以實現(xiàn)對開發(fā)企業(yè)做出客觀、準確的信用評價。
第二十五條 市建設行政主管部門應當根據(jù)企業(yè)信用狀況，加強日常監(jiān)督管理。對納入重點監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)要嚴格按照本辦法相關規(guī)定落實監(jiān)管措施，凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境。
第二十六條 市建設行政主管部門加強對開發(fā)企業(yè)信用管理工作的監(jiān)督，對開發(fā)企業(yè)行政處罰信息情況和落實對重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管措施的情況納入年度目標考核內(nèi)容。
第二十七條 市建設行政主管部門應嚴格遵照本辦法規(guī)定，客觀、公正地開展企業(yè)信用信息采集、報送、信用記錄和信用信息使用工作。相關負責人和工作人員具有以下玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，按照相關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）故意瞞報開發(fā)企業(yè)行政處罰等重大不良信息的；
（二）故意不錄入或者擅自刪除開發(fā)企業(yè)良好信用或不良信用信息的；
（三）違反本辦法關于信用記分標準對開發(fā)企業(yè)進行違規(guī)信用記分的；
（四）對開發(fā)企業(yè)申報良好信用加分的證明材料審查把關不嚴，導致信用加分錯誤的；
（五）沒有嚴格按照本辦法規(guī)定對被納入重點監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)落實相關監(jiān)管措施的。
第二十八條 市建設行政主管部門逐步將開發(fā)企業(yè)法定代表人、股東和主要管理人員納入開發(fā)企業(yè)信用體系建設范疇，建立健全開發(fā)企業(yè)法定代表人、股東和主要管理人員的個人信用檔案。
第六章 附 則
第二十九條 市建設行政主管部門根據(jù)本辦法關于企業(yè)基礎信用分和信用等級的規(guī)定，對企業(yè)原有信用記分和信用等級予以相應調(diào)整。
第三十條 新申辦資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)應從取得開發(fā)資質(zhì)證書之日起10個工作日內(nèi)，到市建設行政主管部門建立企業(yè)信用檔案，確定基礎信用分。尚未到市建設行政主管部門建立信用檔案的開發(fā)企業(yè)應自本辦法實施之日起10日內(nèi)完成信用檔案的建立。
第三十一條 本辦法由市建設行政主管部門負責解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起日起實施，有效期5年。