2018-07-18
《武漢市公共信用信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2016年6月12日市人民政府第176次常務會議審議通過，市政府令第272號頒布，自2016年9月1日起施行。《辦法》明確了市、區(qū)人民政府及有關職能部門在公共信用信息管理工作中的職責，公共信用信息的構成及分類、信息歸集、披露和使用方式、信息主體權益保護、法律責任等內容，對規(guī)范我市公共信用信息管理具有十分重要的意義。
一、《辦法》制定的背景
社會信用體系是發(fā)展市場經濟、構建和諧社會的基石，也是推進政府職能轉變、簡政放權的有效手段。2014年6月，國務院印發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》中明確要求“各地區(qū)、各部門分別根據本地區(qū)、相關行業(yè)信用體系建設需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用”。國務院辦公廳《關于運用大數(shù)據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)[2015]51號）明確提出要通過運用大數(shù)據“加強對市場主體的服務和監(jiān)管，推進簡政放權和政府職能轉變”。《湖北省社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》也對信用信息制度建設提出了具體要求。
根據國家、省的有關要求，我市制訂了《武漢市社會信用體系建設規(guī)劃（2016-2020年）》。市信用辦印發(fā)了《武漢市信用信息目錄（試行版）》，明確了公共信用信息的范圍、內容、類別、指標、技術和格式。獨立運行的市信用信息公共服務平臺基本建成，“信用武漢”網已上線，從2015年11月開始，對市公安、工商等15個市直部門，組織開展近3年信用信息歸集試點，已歸集信用信息1718萬條。計劃今年8月完成所有部門近3年信用信息歸集，并實現(xiàn)信用信息歸集和共享常態(tài)化。但隨著公共信用信息在行政管理、經濟活動中的作用日益加強，我市公共信用信息的歸集、披露和使用也遇到了以下新問題：如公共信用信息的歸集情況不能滿足日益增長的查詢、應用需要；行政機關對于公共信用信息查詢、應用等方面的制度不夠完善；信息主體的權利得不到充分保護。目前，上海、廣州、杭州、成都、廈門等城市先后出臺了有關公共信用信息管理的相關規(guī)定，對公共信用信息的歸集、披露和使用加以規(guī)范。因此，有必要根據我市實際，借鑒外地城市經驗，制定我市公共信用信息管理的政府規(guī)章，為我市公共信用信息管理工作提供法制保障。
二、關于公共信用信息管理體制
按照《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》的有關要求，并借鑒上海、深圳等地公共信用信息管理的有關規(guī)定，《辦法》一是明確市、區(qū)人民政府在公共信用信息管理方面的職責。第五條規(guī)定，市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化學工業(yè)區(qū)管委會，下同）建立公共信用信息管理工作協(xié)調機制，協(xié)調解決公共信用信息管理工作中的重大問題，將公共信用信息管理工作經費納入財政預算，對公共信用信息的歸集、披露、使用和監(jiān)督管理實行績效考核。二是明確公共信用信息主管部門在公共信用信息方面的職責。《辦法》第六條規(guī)定，市發(fā)展改革部門是本市公共信用信息的主管部門，負責全市公共信用信息歸集、披露、使用的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。各區(qū)人民政府確定的公共信用信息主管部門負責本區(qū)域公共信用信息歸集、披露、使用的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。三是規(guī)定市信用信息公共服務平臺、信源單位的職責，形成推動公共信用信息管理工作的合力。
三、關于公共信用信息的歸集
公共信用信息歸集工作范圍廣、難度大，任務重，歸集的信用信息質量直接影響信用信息使用的效率，也關系到信用評定結果的權威性，對此《辦法》在第二章作出了相應規(guī)定：一是明確了公共信用信息的構成及分類。在第十一條中規(guī)定，公共信用信息包括法人和其他組織、年滿18周歲自然人的基本信息、失信信息和其他信息。二是在《辦法》第十二條至第十四條中明確了基本信息、失信信息和其他信息所包括的具體內容。三是在《辦法》第十五條中界定了限制歸集的信用信息。四是在《辦法》第十七條中明確了公共信用信息的歸集應當遵循“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，并明確了公共信用信息歸集中的市、區(qū)職責劃分。五是在《辦法》第十八條中明確了歸集公共信用信息的方式。
四、關于公共信用信息的披露
為了規(guī)范公共信用信息的披露，保護信用主體合法權益，對此《辦法》在第三章作出了相應規(guī)定：一是明確了公共信用信息披露方式。在第十九條中規(guī)定，單位公共信用信息通過公開、共享或者查詢方式披露。自然人公共信用信息通過共享或者查詢方式披露，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公共信用信息的具體披露方式，依照武漢市公共信用信息目錄確定的披露方式執(zhí)行。二是明確了公共信用信息披露期限。在第二十條中規(guī)定，失信信息和其他信息中的不良記錄披露期限為5年，自不良記錄形成之日起算。三是在《辦法》第二十一條至第二十三條中分別對公共信用信息公開、共享和查詢三種方式的具體要求作出了明確規(guī)定。
五、關于公共信用信息的使用
為了充分發(fā)揮公共信用信息在行政管理和社會經濟活動中的作用，營造守信激勵、失信懲戒的良好氛圍，對此《辦法》在第四章作出了相應規(guī)定：一是在《辦法》第二十四條中明確了信源單位在履行職責時，應當將單位或者自然人的信用狀況作為實施管理活動的重要參考依據。鼓勵自然人和單位在市場活動中使用公共信用信息，鼓勵信用服務機構使用公共信用信息，鼓勵跨區(qū)域公共信用信息交換、共享和應用。二是為了在公共信用信息管理中更大限度地發(fā)揮信用評價的效力，建立以信用為核心事中事后監(jiān)管的新型市場監(jiān)管機制。在《辦法》第二十五條中規(guī)定，對于信用狀況良好的單位、自然人，行政機關在同等條件下，可以依法采取提供便利服務、優(yōu)惠政策、信用加分、優(yōu)化檢查頻次等激勵措施。在《辦法》第二十六條中規(guī)定，對于信用狀況不良的單位、自然人，行政機關可以依法采取重點監(jiān)管、限制、增加檢查頻次等失信懲戒措施，引導形成誠信守法的社會信用氛圍。在《辦法》第二十七條中對跨地區(qū)使用信用信息作出規(guī)定，建立跨地區(qū)的信用體系建設合作機制，對誠信典型和嚴重失信主體，實施跨地區(qū)聯(lián)合激勵和懲戒。
六、關于對信息主體的權益保護
為了保護信息主體的合法權益，保證歸集的公共信用信息能夠準確反映信息主體的信用狀況，《辦法》在第五章作出了相應規(guī)定：一是明確了市信用信息公共服務平臺的安全職責。在第二十八條中規(guī)定，市信用信息公共服務平臺應當建立內部信息安全管理制度規(guī)范，明確崗位職責，設定工作人員的查詢權限和查詢程序，保障市信用信息公共服務平臺正常運行和信息安全。二是在《辦法》第二十九條中明確了信息主體可以要求市信用信息公共服務平臺刪除本單位、本人的表彰獎勵等信息。三是在《辦法》第三十條至第三十三條中明確了信息主體對公共信用信息有異議時的救濟程序。四是在《辦法》第三十四條中規(guī)定了公共信用信息主管部門、網絡信息主管部門、信源單位、市信用信息公共服務平臺、“云端武漢”平臺及其工作人員在公共信用信息安全方面的禁止性行為。
七、關于法律責任
公共信用信息歸集、使用涉及到大量的信用信息，明確法律責任意義重大，《辦法》在第六章對有關違法行為作出了處理規(guī)定。一是規(guī)范信源單位、區(qū)公共信用信息主管部門信息報送的管理行為。在第三十六條規(guī)定，市級信源單位未按本辦法規(guī)定向“云端武漢”平臺提供公共信用信息的，由市網絡信息主管部門書面督促其提供；經督促仍不提供的，提請市人民政府給予通報批評，并可暫停其共享公共信用信息的資格。區(qū)公共信用信息主管部門未按本辦法規(guī)定向“云端武漢”平臺提供公共信用信息的，由市公共信用信息主管部門書面督促其提供；經督促仍不提供的，提請市人民政府給予通報批評，并可暫停其共享公共信用信息的資格。二是規(guī)范公共信用信息主管部門、網絡信息主管部門、信源單位、市信用信息公共服務平臺、“云端武漢”平臺及其工作人員的管理行為。在第三十七條規(guī)定，對于以不正當手段采集公共信用信息，篡改、虛構公共信用信息，違反規(guī)定披露或者泄露公共信用信息，未按規(guī)定處理和答復信息異議，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。