2023-07-07
日前，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，旨在為深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善公平競爭市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、破除地方保護和行政性壟斷等重要部署。
此次清理范圍涵蓋國務(wù)院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，重點清理妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
具體來看，妨礙市場準(zhǔn)入和退出方面，包括但不限于設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷出設(shè)置障礙；違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
妨礙商品和要素自由流動方面，包括但不限于對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策等；排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動等。
影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，包括但不限于違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式不繳或者少繳稅款等；違法違規(guī)安排財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金等。
影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，包括但不限于強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；超越定價權(quán)限進行政府定價；違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
清理工作按照“誰起草、誰清理”“誰實施、誰清理”和分級清理的原則，政策措施的主要內(nèi)容與統(tǒng)一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以廢止；部分內(nèi)容與統(tǒng)一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以修訂，確保“應(yīng)清盡清”。
此次清理工作準(zhǔn)備階段為2023年6月上中旬，6月中下旬～8月進入梳理排查階段，9月～10月將進入修訂廢除階段，11月將進入總結(jié)報送階段。市場監(jiān)管總局將上述清理情況匯總后及時上報國務(wù)院，并抄送國務(wù)院各相關(guān)部門。