2020-10-29
為加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用管理在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管效能方面的基礎(chǔ)性作用，近日，省信用領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于印發(fā)<江蘇省重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程實(shí)施方案>的通知》，著力推進(jìn)20個省級信用管理行業(yè)示范，勾畫構(gòu)建協(xié)同共治監(jiān)管格局的“路線圖”。
行業(yè)數(shù)量翻番，重點(diǎn)民生領(lǐng)域全覆蓋
事實(shí)上，以行業(yè)為單位，分門別類進(jìn)行信用管理，打造信用產(chǎn)品示范工程，江蘇在此次印發(fā)《實(shí)施方案》前已有嘗試。
早在2011年，省信用辦印發(fā)的《江蘇省政府部門應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程方案》就提出：要推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用信用信息和信用報(bào)告，首批在省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10個部門開展試點(diǎn)示范工作。
“本次《實(shí)施方案》最直觀的變化，就是所涉及行業(yè)數(shù)量上的倍增，這意味著幾乎可以覆蓋面廣量大的各個領(lǐng)域。”省信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在2011年以來10個省級部門實(shí)施信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用示范工程的基礎(chǔ)上，新階段將圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉，在工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)等20個重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)，選擇信用建設(shè)需求迫切、信用監(jiān)管基礎(chǔ)良好的一批省級部門或單位，實(shí)施信用監(jiān)管示范工程。
民生，是與每一個老百姓都休戚相關(guān)的大事。記者注意到，在此次的《實(shí)施方案》中，民生也是頻繁出現(xiàn)的“關(guān)鍵詞”。“在高質(zhì)量發(fā)展和日益增長的美好生活需求中，人民群眾對生活消費(fèi)領(lǐng)域的各種產(chǎn)品和服務(wù)要求越來越高。”省信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江蘇將進(jìn)一步加強(qiáng)對生活消費(fèi)領(lǐng)域的市場主體信用監(jiān)管，選擇食品藥品安全、醫(yī)療商業(yè)賄賂、城市運(yùn)行安全、通訊信息詐騙、涉金融領(lǐng)域失信及互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老托幼等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施信用監(jiān)管示范工程，并加大對嚴(yán)重失信行為的懲戒力度，探索在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入的措施，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
目前，江蘇已在多個民生領(lǐng)域的信用監(jiān)管上重點(diǎn)發(fā)力。針對農(nóng)民工欠薪、騙取社保待遇、人事考試違紀(jì)違規(guī)等三大社會誠信突出問題，省人社廳分別出臺《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理辦法》、《重復(fù)領(lǐng)取社保待遇抵扣處理辦法》、《貫徹<事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定>的實(shí)施意見》等制度規(guī)范，建立嚴(yán)重失信行為聯(lián)動處理機(jī)制，嚴(yán)懲嚴(yán)重失信行為；今年以來，省公安廳針對人民群眾深惡痛絕的通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問題，先后開展了“長城2號”“藍(lán)劍1號”“云劍-2020”等系列專項(xiàng)行動，截至目前，全省破獲通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比翻了一番，抓獲犯罪嫌疑人上升了45.3%，成功攔截案件4.5萬起，避免造成經(jīng)濟(jì)損失20余億元。
從“用信息”到“立機(jī)制”，打造全流程信用監(jiān)管“閉環(huán)”
“要想構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，并在省級層面上落到實(shí)處，需要各行業(yè)的信用監(jiān)管做支撐。江蘇出臺的《實(shí)施方案》，正是遵循和體現(xiàn)了這一做法。”省信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將信用監(jiān)管面上的“規(guī)定動作”與行業(yè)層面的“自選動作”相結(jié)合，兩者相得益彰。
相比于此前單純的信用信息應(yīng)用，此次組織實(shí)施信用監(jiān)管示范工程，更強(qiáng)調(diào)事前承諾、事中事后監(jiān)管的全流程信用“閉環(huán)”，并增加了行業(yè)信用評價(jià)、分級分類監(jiān)管、信用修復(fù)等8大主要任務(wù)，展現(xiàn)出創(chuàng)新的監(jiān)管理念和方式，進(jìn)一步提高了行業(yè)信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范性，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
“感謝海門稅務(wù)局，幫助我們公司將納稅信用的無形財(cái)富實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為‘真金白銀’，解決了我們資金周轉(zhuǎn)不暢的難題，拉著我們在疫情期間渡過了難關(guān)！”日前，通過“銀稅互動”平臺向中國銀行成功申請的800萬元貸款到賬后，江蘇森力威冶金設(shè)備有限公司的法人欣喜之情溢于言表。推行納稅信用，將依法納稅的良好信用變成看得見摸得著的真金白銀，是稅務(wù)部門為破解民營小微企業(yè)融資難題、提升守信激勵示范效應(yīng)的方式，也是各行業(yè)將信用管理推向縱深的一個縮影。
省生態(tài)環(huán)境廳制定統(tǒng)一的環(huán)保信用承諾書，鼓勵支持企事業(yè)單位開展信用承諾，已有8900家單位作出環(huán)保信用承諾并簽署承諾書，全部已向社會公示；省人社廳在勞動用工領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惐O(jiān)管，對信用等級高的A類企業(yè)兩年內(nèi)免于監(jiān)察稽核，對信用等級在C級以下的用人單位加大隨機(jī)抽查檢查力度，大力提升行政執(zhí)法的效率效能；省衛(wèi)健委將今年抗疫表彰的人員名單、衛(wèi)生高級職稱申報(bào)中偽造材料以及弄虛作假4名失信醫(yī)務(wù)人員名單、二次以上非法行醫(yī)入刑的10名人員名單及時向省信用辦報(bào)送，以形成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“誠信激勵 失信懲戒”的社會監(jiān)督共治氛圍……以行業(yè)信用監(jiān)管為支撐、覆蓋事前事中事后的新型監(jiān)管模式，已在江蘇落地見效。
不僅如此，此次行業(yè)示范工程的“施工圖”也更為清晰明了：2020年底前，制定實(shí)施方案，啟動工程實(shí)施；到2021年底，一方面完善制度保障，形成制度體系，另一方面完善信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息應(yīng)用；到2022年底，總結(jié)特色經(jīng)驗(yàn)，組織全面推廣。
齊頭并進(jìn)，多部門聯(lián)動“賞罰分明”
“以前拒載、不打表，最多就是罰款了之，沒想到現(xiàn)在搞了個‘黑名單’系統(tǒng)，只要有違規(guī)行為，起碼3個月進(jìn)不了候客區(qū)，這個代價(jià)太大了，今后不敢再犯了，一定規(guī)規(guī)矩矩做生意。”8月28日，在常州恐龍園物管中心辦公室，出租汽車司機(jī)張師傅誠懇的認(rèn)錯態(tài)度，獲得了交通運(yùn)輸執(zhí)法部門和恐龍園物管中心的認(rèn)同，雙方現(xiàn)場將他的車輛從“黑名單”中移除。
為治理重點(diǎn)場站、景區(qū)出租汽車不打表、拒載、繞道等不規(guī)范經(jīng)營頑疾，常州市交通執(zhí)法部門與景區(qū)管理主體聯(lián)動，共享違章車輛信息，將違章出租汽車納入景區(qū)“黑名單”，實(shí)行“限制經(jīng)營”措施。自開展以來，當(dāng)?shù)乩塾?jì)有17輛出租汽車被納入“黑名單”，恐龍園景區(qū)出租汽車投訴率較往年同期下降了80%。
推動行業(yè)信用管理和聯(lián)合獎懲“雙嵌入”辦事流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，我省“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合獎懲大格局正加速構(gòu)建。當(dāng)前，省交通運(yùn)輸廳對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為經(jīng)營者實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)信用信息共享共用，今年以來實(shí)施聯(lián)合懲戒處罰1854件，責(zé)令停業(yè)整頓1676家，吊銷企業(yè)證照36家；省衛(wèi)健委會同省公安廳將因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的自然人列入“黑名單”庫，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并及時向省信用辦推送相關(guān)人員名單。
合力監(jiān)管、聯(lián)動獎懲，離不開各行業(yè)信用數(shù)據(jù)的公開透明，需要互聯(lián)互通、共建共享的信用系統(tǒng)作為支撐。目前，省信用信息共享平臺在庫信息突破70.4億條，基本實(shí)現(xiàn)信源部門全覆蓋、地區(qū)全覆蓋、1100萬主要市場主體全覆蓋，以及6349萬18歲以上自然人全覆蓋。
去年全年，全省公安系統(tǒng)共認(rèn)定文明交通失信人員103.03萬余名，并實(shí)行差異化監(jiān)管，對37.26萬余名駕駛?cè)藢?shí)施臨界失信告知；省住建廳深入開展對從事建筑、市政工程施工的企業(yè)進(jìn)行信用綜合評價(jià)工作，累計(jì)評價(jià)企業(yè)28943家次；南京海關(guān)完成新申請高認(rèn)企業(yè)63家、64家重新認(rèn)證高認(rèn)企業(yè)，全關(guān)共有高級認(rèn)證企業(yè)260家，對高信用企業(yè)履行優(yōu)惠便利……“完善行業(yè)信用管理制度，建立市場主體信用記錄、公共信用綜合評價(jià)、分級分類監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”省信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來各示范部門要建立起本領(lǐng)域或行業(yè)的信用信息系統(tǒng)，進(jìn)一步建立完善市場主體信用檔案，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享和監(jiān)管應(yīng)用，夯實(shí)信用監(jiān)管“地基”。