2018-07-05
查人、找物，曾像兩只“攔路虎”豎在法院系統(tǒng)推進執(zhí)行工作的路上。
黨的十八屆四中全會專題部署全面依法治國，明確提出要切實解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。
2016年3月，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告最高人民法院工作時莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)。
打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，首善之區(qū)的北京在行動。
2016年，北京市“兩辦”聯(lián)合下發(fā)支持法院解決執(zhí)行難的文件，同時，北京市委市政府與49家聯(lián)動單位聯(lián)合召開北京市推進解決執(zhí)行難工作部署會，在協(xié)助法院查人找物、實施信用懲戒等方面積極聯(lián)動，形成了綜合治理執(zhí)行難工作大格局。
近兩年來，北京市政協(xié)對每年法院工作報告中的執(zhí)行工作部分予以重點關(guān)注，從健全執(zhí)行聯(lián)動工作機制、推動“骨頭案件”執(zhí)行等方面提出多件提案。
今年是全國法院“基本解決執(zhí)行難”的決勝之年，這也已成為北京全市法院的“一把手”工程。北京市高法提出“依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全社會的支持，在執(zhí)行規(guī)范化上下功夫，在執(zhí)行信息化上想辦法，在執(zhí)行改革上做文章”，制定基本解決執(zhí)行難的工作綱要，提出8大類、40項具體措施，用信息化、智慧化的手段向“老賴”宣戰(zhàn)。
智慧化解決“查人找物難”
數(shù)據(jù)顯示，2016、2017年，北京全市法院新收執(zhí)行案件345895件，辦結(jié)345336件，執(zhí)行到位金額1437.91億元，同比分別增長41.3 %、50.94%和56.82%；2018年1月～4月，新收執(zhí)行案件80392件，辦結(jié)38,368件，同比分別增長17.1%和4.6%。
階段性成效的背后是高速信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
“以前發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的存款，法官要親自去銀行凍結(jié)劃扣，效率比較低?，F(xiàn)在法官在辦公室輕點鼠標(biāo)，就可以通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化手段查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)。”北京市高級人民法院執(zhí)行局局長楊越介紹說，執(zhí)行人員足不出戶，即可依法查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)和相關(guān)信息。
目前，在京的86家銀行實現(xiàn)了存款網(wǎng)絡(luò)查控的全覆蓋，25家銀行可直接凍結(jié)存款，19家銀行可實現(xiàn)存款網(wǎng)絡(luò)扣劃。同時，北京法院還與10家銀行實現(xiàn)了理財產(chǎn)品的查詢或凍結(jié)。
法院與工商、稅務(wù)、車管所等9個市級部門的“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)也建立起來。并且，對接最高法院的“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)后，基本實現(xiàn)對存款、車輛、房產(chǎn)、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等主要財產(chǎn)形式 “一網(wǎng)打盡”。
2017年，北京市法院查詢各類財產(chǎn)信息711.7萬條，平均每個案件39條，58.6%的執(zhí)行案件通過查控系統(tǒng)查到了財產(chǎn)。
信用懲戒持續(xù)“加碼”
找到財產(chǎn)后如何變現(xiàn)，也曾是難題。楊越說，一些被執(zhí)行人的財產(chǎn)一時之間難以變現(xiàn)，導(dǎo)致無法對申請執(zhí)行人進行及時賠償。
當(dāng)下，方興未艾的“互聯(lián)網(wǎng)+”為破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題提供了另一種思路。
“司法網(wǎng)拍兩年來取得了不小的突破?！睏钤浇榻B，2017年，全市法院拍賣處置房產(chǎn)、土地等各類標(biāo)的物2297件，成交1298件，成交額131.68億元。
2018年第一批京牌小客車司法網(wǎng)拍近日剛剛結(jié)束。當(dāng)前，京牌小客車司法處置基本實現(xiàn)常態(tài)化。2017年，所有車輛均以最高限價成交，成交金額共計1882.58萬元。
4月起，被納入失信被執(zhí)行人名單的“老賴”，被限制參與京牌小客車指標(biāo)搖號配置。
針對“老賴”的聯(lián)合信用懲戒也在執(zhí)行戰(zhàn)役中進一步“加碼”。截至2017年12月底，全市法院共計拘留拒不履行生效判決、裁定的“老賴”888人次，限制出境1269人次，公布失信被執(zhí)行人60,203人次。
信息化時代，失信被執(zhí)行人的“曝光率”也呈幾何擴散。
北京市經(jīng)信委公共信用信息服務(wù)平臺向全市各委辦局推送失信被執(zhí)行人信息。微博、微信及“今日頭條”手機客戶端不僅發(fā)布失信被執(zhí)行人信息，并且在失信被執(zhí)行人戶籍所在地、經(jīng)常居住地等區(qū)域內(nèi)進行精準(zhǔn)彈窗推送。目前，已發(fā)布失信被執(zhí)行人信息400例，閱讀量超過1600余萬人次，促使部分“老賴”主動履行義務(wù)。支付寶的芝麻信用平臺也對失信被執(zhí)行人進行失信標(biāo)注、降低信用分?jǐn)?shù)，以此督促其盡快履行義務(wù)。
據(jù)悉，朝陽法院還開啟了一項試點，利用360手機衛(wèi)士，對近200名失信被執(zhí)行人的電話號碼進行失信標(biāo)注。
信息技術(shù)為執(zhí)行監(jiān)督裝上“千里眼”
信息技術(shù)的突飛猛進實現(xiàn)了執(zhí)行辦案的智能化、管理的可視化，為執(zhí)行監(jiān)督裝上了“千里眼”和“顯微鏡”。
楊越說，針對執(zhí)行案款，北京法院系統(tǒng)研發(fā)了“一案一賬號”管理系統(tǒng)，運用信息化手段進一步加強對執(zhí)行案款的監(jiān)管，該系統(tǒng)自2016年4月1日上線以來，共收取執(zhí)行案款638.2億元，發(fā)放582.1億元，基本做到了款案對應(yīng)、發(fā)放及時，有效防范了瀆職侵權(quán)風(fēng)險。
并且，北京法院建立起團隊化辦案系統(tǒng)、案件信息補錄系統(tǒng)、未實結(jié)案件甄別系統(tǒng)和節(jié)點管理系統(tǒng)，完成案款歸集管理系統(tǒng)、執(zhí)行分析系統(tǒng)的升級。案件執(zhí)行如同在“顯微鏡”下工作，執(zhí)行過程更加規(guī)范和有序。
據(jù)悉，北京市高法2017年修訂完成1210條、34萬余字的《北京市法院執(zhí)行案件辦理規(guī)范》，“做到執(zhí)行工作各個環(huán)節(jié)都有章可循?！?/p>
“聯(lián)系不到執(zhí)行法官、不了解執(zhí)行進展一直是執(zhí)行工作中當(dāng)事人反映強烈的問題?！狈可椒ㄔ簣?zhí)行局局長白月濤說，執(zhí)行立案后，系統(tǒng)自動向當(dāng)事人推送立案信息、承辦法官聯(lián)系方式、執(zhí)行通知等，第一時間告知申請人立案情況，并督促被執(zhí)行人主動履行義務(wù)；案件執(zhí)行過程中，自動向當(dāng)事人推送如凍結(jié)、扣劃、查封、案款到賬等關(guān)鍵節(jié)點信息，使當(dāng)事人及時掌握案件執(zhí)行進展，便于與法官及時有效溝通，為當(dāng)事人提供一雙“千里眼”，加強對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等的外部監(jiān)督。
如今，執(zhí)行工作的模式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，執(zhí)行工作質(zhì)效有了很大提升，執(zhí)行工作外部環(huán)境有了明顯改善。但執(zhí)行案件的難點依然有待進一步攻克。
“當(dāng)下約有30%的案件因多種客觀原因無法執(zhí)行，即‘執(zhí)行不能’?！睏钤浇榻B，“執(zhí)行不能”的案件將終結(jié)本次執(zhí)行程序，然后納入統(tǒng)一的終本案件數(shù)據(jù)庫中，當(dāng)后續(xù)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)可執(zhí)行時，將再次啟動執(zhí)行程序。
近兩年，京津冀協(xié)同發(fā)展、首都疏解整治促提升以及北京城市副中心建設(shè)都是北京發(fā)展的大主題，涉及的相關(guān)案件也變得更加復(fù)雜。
據(jù)悉，當(dāng)前北京平谷、房山、門頭溝、大興、延慶等多個法院與天津、河北等地多家法院簽訂合作協(xié)議，建立起長效工作機制。楊越說，2018年，將進一步推進京津冀執(zhí)行協(xié)作，推動執(zhí)行辦案系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)視頻會商系統(tǒng)對接，實現(xiàn)三地辦案的“同城效應(yīng)”。
此外，2018年北京法院系統(tǒng)還計劃打造有特色有亮點的司法網(wǎng)絡(luò)拍賣，出臺全市法院網(wǎng)絡(luò)拍賣實施細則，并每月通報全市法院網(wǎng)拍情況，不定期檢查各院網(wǎng)拍平臺，提升全市法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣率。