2020-08-04
通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體信用狀況分級(jí)分類，實(shí)施差別化管理，使守信者受便利、降成本，使失信者受懲戒。上海最新出臺(tái)“以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)”，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，本市信用監(jiān)管體系全面建立，并實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管領(lǐng)域全面覆蓋。
信用監(jiān)管到底在哪些方面發(fā)揮作用？比如，在行業(yè)信用分類監(jiān)管方面，上海市藥品監(jiān)管局為解決藥品企業(yè)數(shù)量多、監(jiān)管難、安全事件影響大等問(wèn)題，為全市藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立“一戶一檔”信用檔案，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)信用較好的A級(jí)企業(yè)（約占50%）給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施，每年1次全項(xiàng)檢查，將信用較差的C級(jí)以下企業(yè)（約占6%）列入日常監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，每年不低于6次檢查頻次（全項(xiàng)檢查不少于4次），加大企業(yè)失信成本。在區(qū)域信用綜合監(jiān)管方面，浦東、徐匯等區(qū)引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行“信用畫(huà)像”，并將結(jié)果應(yīng)用到政府辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分類和跨部門協(xié)同。
“實(shí)施意見(jiàn)”首次將信用監(jiān)管應(yīng)用到市場(chǎng)主體的全生命周期。重點(diǎn)圍繞事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲修復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，全流程閉環(huán)管理機(jī)制；著力探索以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管。改變以往“撒胡椒面”、“平均用力”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的有效配置，探索市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)。各部門可利用評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，依托第三方機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型。根據(jù)市場(chǎng)主體信用分類狀況，采取差異化的監(jiān)管措施，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”。
“實(shí)施意見(jiàn)”提出，到2021年底，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、司法鑒定、文化執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系基本建立；到2023年底，全市信用監(jiān)管體系全面建立，信用監(jiān)管服務(wù)水平明顯提升，具體內(nèi)容包括完善事前信用承諾制、構(gòu)建事中信用分類監(jiān)管模式、健全事后信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，共14項(xiàng)任務(wù)39條舉措。
上海將持續(xù)加大守信主體激勵(lì)，拓展“信易租、信易貸、信易付”等惠民便企場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)信用惠民措施超過(guò)160項(xiàng)；依托市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，加大公共信用信息向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放力度。同時(shí)，不斷推進(jìn)失信主體懲戒。2019年全市累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單9.5萬(wàn)例，限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)639人次，限制擔(dān)任公司高管7960人次，限制投標(biāo)企業(yè)申請(qǐng)、施工企業(yè)資質(zhì)審核64人次，限制購(gòu)買新能源車牌3173人次。