2020-07-21
為進(jìn)一步加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、提高審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局試點(diǎn)推行了“承諾制+容缺辦”，先許可、后規(guī)范，大幅提升了審批服務(wù)效能，為助力項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了重要保障。目前，納入市級(jí)保障的一星級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，全部在時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求前完成審批服務(wù)。
加快流程再造。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從選址立項(xiàng)到工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收等全流程，按照“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則進(jìn)行審批流程再造，把建設(shè)項(xiàng)目細(xì)分為政府投資房屋建筑、政府投資市政工程、政府投資維修改造、社會(huì)投資民用建筑等13類項(xiàng)目，對(duì)每一類都編制了全新的審批流程，建立了建設(shè)項(xiàng)目全流程核心清單，明確核心要件和可容缺材料，切實(shí)做到“目錄之外無(wú)審批”。目前，保留全流程審批事項(xiàng)65項(xiàng)，取消審批事項(xiàng)7項(xiàng)，合并審批事項(xiàng)29項(xiàng)，轉(zhuǎn)為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)8項(xiàng)，審批事項(xiàng)壓減30%左右，申報(bào)材料平均壓減約60%。制定量體裁衣式的個(gè)性化流程，實(shí)現(xiàn)全流程“一表申報(bào)”。同時(shí)，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)涉及到的所有中介服務(wù)、公示公告、幫辦代辦等信息在立項(xiàng)前一次性告知，方便項(xiàng)目單位準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。
調(diào)整審批時(shí)序。對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等19個(gè)事項(xiàng)的辦理完成時(shí)序進(jìn)行調(diào)整，放寬了相應(yīng)階段項(xiàng)目審批流程的前置條件。將供水、供電、燃?xì)狻崃Φ仁姓没A(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，住宅小區(qū)項(xiàng)目的報(bào)裝提前到建筑設(shè)計(jì)階段，與建筑物同步進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工圖審查，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
推行告知承諾。對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目，廣泛實(shí)行“承諾制+容缺辦”，實(shí)現(xiàn)了不違背上位法前提下的審批服務(wù)效率大提升。用地批準(zhǔn)手續(xù)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)等19項(xiàng)證明類材料，項(xiàng)目單位及法人代表作出誠(chéng)信承諾后，即為其實(shí)施容缺審批。比如，內(nèi)環(huán)高架及連接線項(xiàng)目對(duì)用地預(yù)審意見(jiàn)和建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查合格書(shū)進(jìn)行了容缺，為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約了至少2個(gè)月的時(shí)間，保障了項(xiàng)目早立項(xiàng)、快施工。同時(shí)，將基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用與施工許可證核發(fā)脫鉤，建設(shè)單位作出上述費(fèi)用繳納承諾即為其發(fā)放施工許可證。
提供幫辦代辦。成立重點(diǎn)工程項(xiàng)目“VIP服務(wù)專班”，建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)臺(tái)賬，一個(gè)項(xiàng)目一套服務(wù)流程，精準(zhǔn)施策，超前服務(wù)，在推進(jìn)項(xiàng)目審批“瘦身提速”的基礎(chǔ)上，將申報(bào)材料再壓縮，容缺資料再放寬，通過(guò)容缺后補(bǔ)、以函代證等舉措，推進(jìn)審批服務(wù)，做到“環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)”。比如，在辦理濟(jì)寧市公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，全程現(xiàn)場(chǎng)幫辦，第一時(shí)間辦理了各項(xiàng)手續(xù)。同時(shí)，豐富幫辦代辦服務(wù)清單，優(yōu)化幫辦代辦服務(wù)承接、結(jié)果轉(zhuǎn)接等流程，加強(qiáng)熱線電話及網(wǎng)上平臺(tái)咨詢服務(wù)，落實(shí)工作日延時(shí)、節(jié)假日預(yù)約、必要時(shí)上門(mén)等服務(wù)機(jī)制，全力提供一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤服務(wù)。
強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。開(kāi)發(fā)建設(shè)了行政審批與監(jiān)管信息互動(dòng)系統(tǒng)，行政審批部門(mén)辦結(jié)審批事項(xiàng)后，第一時(shí)間將審批結(jié)果、企業(yè)承諾書(shū)和審批要件通過(guò)監(jiān)管互動(dòng)系統(tǒng)發(fā)送至相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)聯(lián)絡(luò)員通過(guò)監(jiān)管互動(dòng)系統(tǒng)即時(shí)獲得有關(guān)信息，加強(qiáng)事后監(jiān)管，使審管分離后信息傳遞可以無(wú)縫銜接。截至目前，市行政審批服務(wù)局已通過(guò)審管互動(dòng)平臺(tái)推送審批信息13000余條。同時(shí)，強(qiáng)化以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，按照“有諾必踐”的原則，對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批、監(jiān)管部門(mén)按照責(zé)任分工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)依法撤銷行政許可決定并建議監(jiān)管部門(mén)追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。