2020-07-09
6月30日，江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)新版《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者信用管理辦法》《江蘇省道路運(yùn)輸從業(yè)人員信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新版“兩個(gè)辦法”），將于8月1日正式實(shí)施。在2016版“兩個(gè)辦法”基礎(chǔ)上，新版增加“信用修復(fù)”“信用自檢”等內(nèi)容，強(qiáng)化了信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信用結(jié)果應(yīng)用，一環(huán)一環(huán)擰緊信用監(jiān)管的“螺絲釘”，有效形成信用全流程管理制度，逐步構(gòu)建由輕到重、環(huán)環(huán)相扣、分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的道路水路運(yùn)輸信用管理運(yùn)行機(jī)制。
在管理范圍方面，新版“兩個(gè)辦法”由單一領(lǐng)域向綜合領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。在原有適用主體基礎(chǔ)上，新增了港口經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者及其駕駛員、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、水路輔助業(yè)經(jīng)營(yíng)者等主體。發(fā)生嚴(yán)重失信行為的企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人及相關(guān)責(zé)任人也將被納入失信管理。此外，從業(yè)人員發(fā)生失信行為的，所屬經(jīng)營(yíng)者及涉及的車輛將被關(guān)聯(lián)認(rèn)定和記分；經(jīng)營(yíng)者發(fā)生失信行為的，所涉及的從業(yè)人員將被關(guān)聯(lián)記分，實(shí)現(xiàn)人、車、戶信用狀況的高度關(guān)聯(lián)。
在管理流程方面，新版“兩個(gè)辦法”實(shí)現(xiàn)了過(guò)程監(jiān)管與結(jié)果應(yīng)用緊密結(jié)合?！皟蓚€(gè)辦法”改變了以往“年終算總賬”的監(jiān)管方式，強(qiáng)化了實(shí)時(shí)信用得分在監(jiān)管中的應(yīng)用，根據(jù)市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)信用得分情況，實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為，相應(yīng)失信行為有效期分別為1年和3年；表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、完成政府指令性應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)等情況，可作為加分項(xiàng)抵扣部分失信記分值。
在管理體系方面，新版“兩個(gè)辦法”實(shí)現(xiàn)了與省交通運(yùn)輸信用管理體系有效銜接，深化與《江蘇省道路運(yùn)輸違法行為累積記分管理辦法》的融合應(yīng)用，違反交通運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)等被納入違法行為的均將認(rèn)定為失信行為。市場(chǎng)主體發(fā)生一般失信行為的，適用“兩個(gè)辦法”；發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，將被納入“黑名單”，按照《江蘇省交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒。移出失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單（簡(jiǎn)稱“黑名單”）的，也將自動(dòng)納入新版“兩個(gè)辦法”所規(guī)定的“重點(diǎn)關(guān)注名單”，繼續(xù)被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
在監(jiān)管重點(diǎn)方面，新版“兩個(gè)辦法”強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用監(jiān)管力度。對(duì)涉及安全生產(chǎn)的失信行為，普遍調(diào)高失信記分值。對(duì)“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”的，達(dá)到一定分值將被列入重點(diǎn)關(guān)注名單，作為行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。涉及嚴(yán)重超限超載的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員，將被認(rèn)定嚴(yán)重失信行為，并加大相應(yīng)懲戒力度。加強(qiáng)第三方數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，接入公安、國(guó)家海事管理等部門處罰信息，并對(duì)相關(guān)違法主體進(jìn)行失信認(rèn)定和管理。通過(guò)主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)采集的相關(guān)信息，也將作為信用監(jiān)管重要依據(jù)，駕駛員發(fā)生超速駕駛、疲勞駕駛等違法行為的，均將被認(rèn)定為失信行為并進(jìn)行記分和公示。
新版“兩個(gè)辦法”信用等級(jí)保留了2016版的四級(jí)分類，分別是AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和B級(jí)，代表好、較好、一般和較差；新增信用自檢環(huán)節(jié)，要求企業(yè)和從業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次信用自檢，否則信用最高等級(jí)將不得超過(guò)AA級(jí)；增設(shè)“信用修復(fù)”環(huán)節(jié)，一般失信行為公示滿3個(gè)月、嚴(yán)重失信行為公示滿1年的，且公示期間未再發(fā)生同類以上失信行為的，可以申請(qǐng)信用修復(fù)。
在信用結(jié)果應(yīng)用方面，新版“兩個(gè)辦法”實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。對(duì)于達(dá)到AAA級(jí)或者相應(yīng)分?jǐn)?shù)的，將在評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)務(wù)辦理、獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)等方面予以優(yōu)先考慮；對(duì)于達(dá)到B級(jí)或者相應(yīng)分?jǐn)?shù)的，將被納入重點(diǎn)關(guān)注名單，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、加大檢查頻次、限制相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)出租汽車行業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)有一半以上年度信用等級(jí)為B級(jí)的，車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后將收回不予延續(xù)，對(duì)個(gè)體出租汽車經(jīng)營(yíng)者，也提出了相關(guān)懲戒措施。