2020-07-06
面對數(shù)量龐大、分布廣泛的各類污染源和有限的環(huán)境監(jiān)管力量，如何提高環(huán)境監(jiān)管效能，確保“好鋼用在刀刃上”？
日前，浙江省推動環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、科學(xué)化再出實招。伴隨著《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》、生態(tài)環(huán)境信用“雙隨機”抽查規(guī)則陸續(xù)上線，浙江省在全國率先建立以“雙隨機”監(jiān)管為基礎(chǔ)，以企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果為依據(jù)的分級分類監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管方式優(yōu)化、營商環(huán)境優(yōu)化的“雙贏”，助推“放管服”和“最多跑一次”改革。
企業(yè)主體、政府監(jiān)管、環(huán)境信用支撐，這一全新的環(huán)境監(jiān)管模式如今正在浙江省各地推廣。
“雙隨機”抽查倒逼企業(yè)提高管理水平
守信者降成本，失信者付代價
前不久，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局對全市放射源利用單位開展輻射項目“雙隨機”抽查工作。與以往不同的是，當(dāng)?shù)厥状卧跈z查對象抽取過程中引入了企業(yè)環(huán)境信用體系。
工作人員通過企業(yè)環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)，經(jīng)“創(chuàng)建抽查任務(wù)”“按相對原抽取比例”“主體、人員隨機配對”等環(huán)節(jié)后，系統(tǒng)按照5種信用類型企業(yè)不同的抽查比例，自主生成一份抽檢企業(yè)及抽查人員的列表，一一對應(yīng)、一目了然。
“我市‘雙隨機’抽查數(shù)據(jù)庫內(nèi)，涉及到放射性同位素、放射源企業(yè)一共有38家。我們根據(jù)信用規(guī)則抽取了6家，其中A類2家，B類4家，對這些企業(yè)放射源應(yīng)用情況、輻射安全、法律法規(guī)落實等情況進行檢查，并對抽查結(jié)果做了現(xiàn)場反饋。”嘉興市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊謝玉春告訴記者，依據(jù)企業(yè)環(huán)境信用風(fēng)險狀況所采用的定向抽查方式，提高了信用高中風(fēng)險企業(yè)抽查比例，可有效倒逼企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
據(jù)介紹，浙江省根據(jù)相關(guān)企業(yè)環(huán)境信用信息，將企業(yè)評價結(jié)果分A優(yōu)秀、B良好、C中等、D較差、E差五級。評價結(jié)果納入“雙隨機”抽查監(jiān)管，對于信用狀況好、風(fēng)險小的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對正常經(jīng)營活動的影響；對于信用狀況一般的企業(yè)，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風(fēng)險高的企業(yè)，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。
“A、B、C、D、E類對象的相對抽取比例分別為 30%、50%、100%、150%、200%，因此，企業(yè)想要降低自己的監(jiān)管成本，減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善自己的環(huán)境信用狀況。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
自生態(tài)環(huán)境信用抽查規(guī)則上線以來，全省生態(tài)環(huán)境部門“雙隨機”共檢查抽查企業(yè)474家，其中A級92家、B級300家、C級56家、D級19家、E級7家。通過動態(tài)、差異化分級分類監(jiān)管，真正實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。
樹“標(biāo)尺”激勵企業(yè)爭做守法典范
推動由“懲、罰”到“防、督”轉(zhuǎn)變
“守信激勵、失信懲戒”，環(huán)境信用分級分類監(jiān)管如同一把“標(biāo)尺”，在發(fā)揮監(jiān)督懲戒作用的同時，也激勵企業(yè)爭做環(huán)保守法的典范，推動環(huán)境監(jiān)管模式從傳統(tǒng)的“以罰為主”向“正向引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。
“因為我們企業(yè)環(huán)境信用良好，很快就拿到了輻射安全許可證，項目也以最快的速度投入運行。”湖州南方物流有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
原來，這家公司擬在煤山鎮(zhèn)長興水泥至小浦鎮(zhèn)碼頭5#輸送機尾部使用礦用輸送帶鋼繩芯X射線探傷裝置，需申領(lǐng)輻射安全許可證。收到企業(yè)申報資料后，湖州市生態(tài)環(huán)境局工作人員通過信用平臺對企業(yè)進行了信用核查，平臺顯示該企業(yè)信用等級良好，可享受審批綠色通道。
根據(jù)守信激勵要求，湖州市生態(tài)環(huán)境局以最快的速度完成了受理和審查，原本承諾8個工作日辦理的事項在2個工作日內(nèi)完成，節(jié)省了75%的審批時間。
據(jù)了解，對于信用等級好的企業(yè)，可在各項生態(tài)環(huán)境保護許可事項、專項資金發(fā)放、科技項目立項、評優(yōu)評獎活動中獲得積極支持、優(yōu)先安排；對于信用等級差的企業(yè)，則從嚴(yán)審批、限制參加各種評優(yōu)評獎活動。
對監(jiān)管對象“精準(zhǔn)畫像”，是環(huán)境信用分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。浙江省依托生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同平臺、浙江省公共信用信息平臺、浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺等多個平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面歸集生態(tài)環(huán)境行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)和公共信用評價大數(shù)據(jù)，自動、實時開展環(huán)境信用評價。評價指標(biāo)涵蓋環(huán)境守法、環(huán)境管理和生態(tài)保護、社會責(zé)任、行政執(zhí)法、污染源自動監(jiān)控、排污許可證執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境損害等生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管重點領(lǐng)域。
目前，浙江全省納入企業(yè)環(huán)境信用評價的企業(yè)已近5萬家，基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管的污染企業(yè)。
信用動態(tài)修復(fù)撬動企業(yè)高效能整改
環(huán)保意識、監(jiān)管效能雙提升
浙江省環(huán)境信用分級分類監(jiān)管以部門協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒為特點，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，并形成一股鞭策企業(yè)不斷完善自身環(huán)境行為的監(jiān)督力量。
日前，衢州市某企業(yè)領(lǐng)到了由衢州市生態(tài)環(huán)境局衢江分局發(fā)出的《信用修復(fù)確認(rèn)書》，在信用浙江網(wǎng)站上順利完成了信用修復(fù)后，摘掉了“失信企業(yè)”的帽子。該企業(yè)因危險廢物儲存場所未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志在2017年受到行政處罰，并被列入環(huán)境失信主體，在審批、融資、表彰獎勵等方面均受限，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
“在得知市生態(tài)環(huán)境局開展環(huán)境失信企業(yè)‘清零行動’后，我們第一時間向衢江市生態(tài)環(huán)境局的工作人員咨詢，關(guān)于材料準(zhǔn)備、修復(fù)流程、時長等方面問題，他們都耐心解答，并指導(dǎo)我們一步一步完成信用修復(fù)。”這家公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過這次信用聯(lián)合懲戒事件，自己深刻認(rèn)識到環(huán)境信用的重要性。
如果因環(huán)境信用不佳被掛“紅黃牌”，浙江省也支持企業(yè)主動整改及時提升環(huán)境信用等級，對于日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的不符合管理要求的扣分項，1年后予以清除，對于行政處罰、嚴(yán)重失信等扣分項，1年后企業(yè)整改到位可申請修復(fù)。引入環(huán)境信用分級分類監(jiān)管模式以來，截至目前，浙江省已有34家企業(yè)通過信用修復(fù)退出“黑名單”。
動態(tài)修復(fù)撬動高效能整改，差別獎懲推動高質(zhì)量發(fā)展。下一步，浙江省生態(tài)環(huán)境廳還將與人民銀行和銀監(jiān)部門進行對接，擬推動企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果在證券期貨服務(wù)、融資授信、利率費率、還款方式等方面的應(yīng)用，進一步提升信用評價結(jié)果的應(yīng)用范圍。