2020-05-28
“從簽訂承諾書到完成1.9萬平方米廠房建設，只用了1年?！?月22日，雨湖高新區固可得生產基地項目負責人吳秋軍感嘆，得益于企業投資承諾制的實施，項目得以加速落地并快速推進。
2018年8月，湘潭市開始實施企業投資承諾制。一年多來，湘潭經開區、昭山示范區等五大園區的35個重大產業項目加快落地。市發改委負責人表示，實施企業投資承諾制后，項目審批時間縮短一半以上，理想狀態下30天能實現開工建設，按下了產業項目審批的“快進鍵”。
再造審批流程 激發活力動力
近年來，湘潭市營商環境逐步改善，但項目落地難、審批手續多、提交資料多、前期工作時間長，仍然是市場主體反映的突出問題。為此，湘潭市堅持問題導向，實施企業投資承諾制，通過流程再造，最大限度優化流程、簡化事項、暢通機制、提升效率、創優服務，有效降低制度性交易成本，打造湘潭的營商環境優勢。
為打通項目審批的“痛點”“堵點”，企業投資承諾制首先以審批流程為突破口，推行容缺受理不折騰、企業承諾不打折、并聯預審不推諉制度，變先批后建為先建后驗、變企業跑腿為信息跑路，核心是政府靠前服務，企業信用承諾。
具體來說，就是對符合國家產業政策、區域發展規劃的園區內重大產業項目（房地產項目除外），允許在取得規劃選址意見到竣工驗收投入使用階段，進行容缺受理項目預審，企業只需在項目竣工驗收前補齊所有資料即可。企業與產業園區簽訂招商合同后，園區將項目建設要求、審批流程、審批事項清單一次性告知企業，企業按要求作出承諾。企業作出承諾后，各職能部門在容缺受理的基礎上開展項目并聯預審，預審意見部門之間互認，可作為施工圖審查和項目開工建設依據，加速產業項目的建設落地。
湘潭經開區湖南商學院北津學院項目，是湘潭市第一批納入企業投資承諾制的項目。項目負責人郭文藝表示，得益于企業投資承諾制的施行，項目從一張白紙到項目落地，只用了一個月，推進速度遠遠超過預期目標。
“湘潭經開區承諾，以最快的速度、最便捷的方式加快項目落地，并開通‘容缺’‘預審’‘聯審’綠色通道。我們則承諾提交的資料真實有效，項目設計和審批手續合法合規，接受主管部門在工程質量、文明施工等方面的監督。”郭文藝說，在企業投資承諾制的護航下，項目規劃設計方案及工程規劃許可證、初步設計批復出具預審意見較正式辦理手續分別提前了7個月和9個月辦理完成，工程規劃許可證和施工許可證10天內辦結，“處處體現了湘潭速度”。
構建推進機制 提升效率品質
好制度，落地是關鍵。為確保企業投資承諾制落地有聲、開花結果，圍繞“企業的訴求在哪里，服務就跟到哪里”，湘潭市建立健全了一系列工作推進機制。
“對企業來說，節省的時間就是實實在在的真金白銀。”市發改委審批科負責人肖禮強介紹，全市各園區建立了“一窗受理、跟蹤代辦、按職轉辦、歸口承辦”機制，企業把項目審批申請材料交園區“一窗口”后，其他報建審批工作均由園區安排專人負責落實，在項目審批過程中企業只需“跑一次”。同時，實行部門聯席聯動工作機制，企業投資承諾制實施過程中的并聯預審、聯合驗收、過程監管等階段，均由市（園區）政務服務中心統籌，各職能部門根據要求聯動落實，形成工作合力。
減少審批、增加服務，并不意味著放任不管或隨意監管，而是打破部門間的壁壘，重新構建全流程、全鏈條式監管機制。
“湘潭市將企業投資承諾制納入投資工作目標責任考核范疇，作為市優化辦、市政府督查室的督查督辦工作內容，實行督辦考核，持續跟蹤問效，確保制度落地?！毙ざY強表示，相關職能部門對每個實施承諾制審批服務的項目建立監管臺賬，加強現場核查，確保企業嚴格按照承諾書標準要求和預審意見建設項目。對信用優良的企業采取激勵措施，對有一般失信行為的企業采取監管措施，對有嚴重失信行為的企業采取聯合懲戒。市（園區）政務服務中心適時組織項目所在園區和相關職能部門，對項目審批手續辦理、項目建設進度、項目建設問題整改等開展“回頭看”，發現問題及時處理。
經過一年多的實踐，湘潭市企業投資承諾制工作取得積極成效，項目落地周期大幅縮短，政府服務更優質主動，事中事后監管得到加強，企業信用意識有效提升，投資吸引力明顯增強，直接影響和帶動了企業投資上項目的積極性，為湘潭市轉型發展煥發出無限動力。