2020-05-12
近日，黑龍江省哈爾濱市政府辦公廳印發《哈爾濱市企業投資項目承諾制實施方案(試行)》。根據該《方案》，哈市將實行“告知承諾+事中事后監管”管理模式，通過政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒，大幅壓縮企業投資項目落地時間，有效激發企業投資活力，促進投資穩定增長。
據悉，該《方案》實施范圍暫定為：在哈爾濱新區、自貿區哈爾濱片區、國家級開發區(含綜合保稅區)、哈爾濱臨空經濟區投資建設的《黑龍江省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》以外的所有企業投資項目，以及在省級開發區(含哈爾濱化工產業園區)投資建設的工業、倉儲物流項目。對涉及國家安全、公共安全、生態安全等領域的項目不實行承諾制。
《方案》明確事項分類，即政府服務事項和企業承諾事項。政府服務事項：對供地階段需辦理的事項，通過政府統一服務完成全部或部分內容，相關部門完成行政審批。土地出讓前完成工程建設涉及城市綠地樹木、市政基礎設施等移除。年度建設用地供地前，完成環境影響評價審批、節能審查、文物保護、建設項目壓覆重要礦床評估等區域評估文件編制。企業承諾事項：相關部門以行政審批事項批復的具體條件、標準和技術要求為基礎，制定準入條件、標準清單和規范的承諾書格式文本，在政務服務平臺、工程建設項目審批管理平臺公開發布，供企業選擇。生產建設項目水土保持、洪水影響評價等事項，在政府有關部門完成統一服務的基礎上，企業向相關部門分別作出書面承諾，政府有關部門完成行政審批。對施工許可證核發的部分前置條件、易燃易爆等特定場所防雷裝置設計等事項，由企業直接作出書面承諾，政府有關部門完成行政審批。
同時，《方案》還建立了區域評估、并聯審批、“代辦”、信用約束、費用保障等相關配套制度，及竣工聯合驗收工作機制。對納入哈爾濱新區、國家級開發區(含綜合保稅區)、臨空經濟區等重點區域項目實施所涉及的環境影響評價、節能審查、文物保護、地質災害危險性評估等事項，試行區域評估，共享評估評審結果。研究出臺關于推行區域環評改革、區域能評改革等方面的措施，對符合要求的單體項目，環評、能評等事項實施承諾制。由工程建設項目審批各階段牽頭部門會同涉及部門強化并聯審批制度，推進并聯審批機制運行，協調并聯審批有關問題。依托工程建設項目審批管理平臺和投資項目在線審批監管平臺，構建一口受理、一網通辦、并聯辦理、信息共享、協同監管、聯合驗收的項目審批管理新模式。
此外，《方案》還開展了相關配套改革。一是加大重點區域承諾制改革力度。哈爾濱新區推行一般工業項目“承諾即開工”，探索將施工許可證核發、工業項目建設工程規劃許可證列入企業承諾事項，其他附屬設施類項目工程規劃許可證按照審批事項辦理。鼓勵哈爾濱新區探索對核準類項目試行承諾制。二是推行“承諾制+標準地”模式。研究出臺“標準地”出讓改革實施辦法，對哈爾濱新區、國家級開發區(含綜合保稅區)、臨空經濟區等重點區域，土地出讓前分類確定地塊的區域評價和控制性指標，推行土地帶標準出讓。