2020-04-17
近日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，實(shí)行環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)“正面清單”：對(duì)10大類30小類行業(yè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，對(duì)17大類44小類行業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革，對(duì)部分誠(chéng)信企業(yè)原則上不開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。實(shí)行時(shí)間原則上截至2020年9月底，根據(jù)形勢(shì)需要可適當(dāng)延長(zhǎng)。
“今年疫情讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到了一定影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然要求項(xiàng)目快速推進(jìn)。此次出臺(tái)《通知》，一方面及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家新要求，另一方面繼續(xù)對(duì)已有創(chuàng)新舉措進(jìn)行細(xì)化，指導(dǎo)全省在特殊時(shí)期的創(chuàng)新探索能夠依法依規(guī)推進(jìn)，確保生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)發(fā)展有速度更有質(zhì)量。”省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
項(xiàng)目直接上，學(xué)校等民生項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)審批
《通知》明確，對(duì)關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》實(shí)施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè)，以及社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)，不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，不再填報(bào)環(huán)境影響登記表;疫情防控期間，國(guó)家和地方黨委政府認(rèn)定急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等建設(shè)項(xiàng)目中的臨時(shí)性項(xiàng)目，可以豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，被豁免辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的都是與老百姓生活息息相關(guān)的民生項(xiàng)目，如學(xué)校、公園、賓館飯店、糧食和飼料加工、肉禽類加工等。
據(jù)了解，在豁免之前，10大類30小類行業(yè)項(xiàng)目在開(kāi)工之前需要填報(bào)環(huán)境影響登記表，在正式排污之前需要申領(lǐng)排污許可證。豁免后，直接將環(huán)境影響登記手續(xù)簡(jiǎn)化掉。“兩道程序合并成一道，既提高了行政效能，又為企業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目減免了手續(xù)。”省生態(tài)環(huán)境廳行政審批處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
試行告知承諾審批，可讓項(xiàng)目提速80%
據(jù)悉，目前四川省個(gè)別市已經(jīng)在一些領(lǐng)域一些行業(yè)試點(diǎn)環(huán)評(píng)告知承諾審批，而此次《通知》印發(fā)后，將在全省21個(gè)市(州)全面試行告知承諾制審批改革。
具體而言，對(duì)環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)，包括工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，共涉及《名錄》中17大類44小類行業(yè)，開(kāi)展環(huán)評(píng)告知承諾制審批。疫情防控期間，對(duì)疫情結(jié)束后仍需使用的三類建設(shè)項(xiàng)目，可以實(shí)行告知承諾制審批。
“以前企業(yè)項(xiàng)目要開(kāi)工，生態(tài)環(huán)境部門受理環(huán)評(píng)文件后，必須通過(guò)技術(shù)審查才可以批復(fù)環(huán)評(píng)。” 省生態(tài)環(huán)境廳行政審批處負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)告知承諾環(huán)評(píng)審批，環(huán)評(píng)文件從受理到批復(fù)，報(bào)告表最短僅需要5個(gè)工作日，報(bào)告書最短僅需要10個(gè)工作日，大大縮短法定的30個(gè)工作日和60個(gè)工作日審批時(shí)限，將使企業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目節(jié)約80%以上的審批時(shí)間。
生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行告知承諾制是一項(xiàng)改革創(chuàng)新，盡管這些項(xiàng)目總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，但未經(jīng)審查也難免有失控的風(fēng)險(xiǎn)，此次《通知》還建立了容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于試點(diǎn)工作中堅(jiān)持集體決策、依法依規(guī)，對(duì)旨在推動(dòng)工作發(fā)生的失誤或無(wú)意過(guò)失，個(gè)人和所在單位沒(méi)有牟取私利、沒(méi)有和其他單位或個(gè)人惡意串通損害公共利益的，可不予或者免予責(zé)任追究。
誠(chéng)信企業(yè)，原則上不開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查
如何優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查?《通知》明確，對(duì)與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的，污染物排放量小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的，涉及國(guó)家或省級(jí)重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的，清潔生產(chǎn)審核評(píng)價(jià)等級(jí)為一二級(jí)的，環(huán)境信用評(píng)價(jià)為誠(chéng)信的企業(yè)，原則上不開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查;對(duì)已安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、環(huán)境信用良好、近一年無(wú)環(huán)境違法記錄的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，可減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次;對(duì)環(huán)境制度體系不健全、群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境信用不良、近一年有兩次及以上違法記錄的企業(yè)，在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中，設(shè)置為特殊監(jiān)管對(duì)象，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。
優(yōu)化環(huán)境行政處罰。對(duì)法律法規(guī)中不明確、界限不清的，除可能引發(fā)重大環(huán)境安全或造成突發(fā)環(huán)境事件的外，審慎采取查封、扣押、限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治措施;對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)存在手續(xù)不完善、管理不規(guī)范等輕微環(huán)境違法行為，及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以不予處罰，以督促整改為主。
《通知》為紓解企業(yè)資金困難做出規(guī)定。對(duì)因受疫情防控直接影響而未能如期繳納罰款的，可以不再加處罰款或者滯納金;當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期或者分期繳納;對(duì)因受疫情防控直接影響而出現(xiàn)環(huán)境失信行為的企業(yè)，暫不將其列入環(huán)境信用不良企業(yè)名單;對(duì)因受疫情影響嚴(yán)重且符合污染治理?xiàng)l件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，積極對(duì)接稅務(wù)部門，支持企業(yè)依法依規(guī)申請(qǐng)減免緩繳環(huán)境保護(hù)稅。