2020-03-19
環(huán)境守信，處處得益；環(huán)境失信，處處受限。日前，《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）印發(fā)，浙江生態(tài)環(huán)境主管部門將根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并在向社會(huì)公開的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同等級(jí)，會(huì)同有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織分類進(jìn)行環(huán)境管理。
■ 劃五級(jí)、納名單，實(shí)行分類監(jiān)管
開展信用評(píng)價(jià)、分類監(jiān)管，明確評(píng)價(jià)分類對(duì)象是基礎(chǔ)。
哪些單位會(huì)被納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)？《辦法》指出，浙江省行政區(qū)域內(nèi)的年度重點(diǎn)排污單位、列入重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源名錄管理的排污單位、實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位、納入生態(tài)環(huán)境部門“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的排污單位、列入生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單管理的單位等6類單位，均納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍。
同時(shí)，《辦法》還明確鼓勵(lì)未納入上述范圍的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等自愿申請(qǐng)參加環(huán)境信用評(píng)價(jià)。
對(duì)象有了，又該如何評(píng)、怎么分呢？根據(jù)《辦法》，浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)總分為1000分，包括環(huán)境守法、環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)、社會(huì)責(zé)任等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及行政執(zhí)法、掛牌督辦、污染源自動(dòng)監(jiān)控、排污許可證執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境損害等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和44項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
圍繞這3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)照44項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)采用扣分制。企業(yè)環(huán)境行為信息產(chǎn)生后，依據(jù)《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行動(dòng)態(tài)計(jì)分，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)在分?jǐn)?shù)權(quán)重范圍內(nèi)扣分，扣完為止。最終的環(huán)境信用分值則由各指標(biāo)分值累計(jì)得出。
其中980分及以上為A級(jí)（優(yōu)秀，以綠色表示），920分（含）-980分為B級(jí)（良好，以藍(lán)色表示），800分（含）-920分為C級(jí)（中等，以黃色表示），600分-800分為D級(jí)（較差，以紅色表示），600分及以下為E級(jí)（差，以黑色表示），共5個(gè)等級(jí)。
此外，《辦法》還明確建立生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在經(jīng)司法生效判決認(rèn)定構(gòu)成環(huán)境犯罪，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政許可而被依法撤銷等情形都將被列入嚴(yán)重失信名單。
■ 分類查、獎(jiǎng)加懲，落實(shí)區(qū)別措施
分好類，怎么管才是關(guān)鍵。
《辦法》首先規(guī)定了不同標(biāo)準(zhǔn)的“雙隨機(jī)”抽查，按照“好的‘松’、差的‘嚴(yán)’”的原則，對(duì)于A級(jí)企業(yè)，抽查比例設(shè)置為原抽查比例的30%；對(duì)于B級(jí)企業(yè)，抽查比例設(shè)置為原抽查比例的50%；對(duì)于C級(jí)企業(yè)，抽查比例為原抽查比例的100%；對(duì)于D級(jí)企業(yè)，抽查比例設(shè)置為原抽查比例的150%；對(duì)于E級(jí)企業(yè)，抽查比例設(shè)置為原抽查比例的200%。
除了“查”上有區(qū)別，環(huán)境信用好的企業(yè)還會(huì)得到生態(tài)環(huán)境主管部門給予的一系列獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，而環(huán)境信用差的企業(yè)等待它們的還有一個(gè)接一個(gè)的聯(lián)合懲戒。
《辦法》明確，對(duì)A級(jí)企業(yè)和B級(jí)企業(yè)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依照規(guī)定可以采取對(duì)其辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)中提供便捷服務(wù)和在同等條件下予以積極支持，以及優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金或者其他資金補(bǔ)助、優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目立項(xiàng)、優(yōu)先在生態(tài)環(huán)境主管部門組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中授予其有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等激勵(lì)措施。
對(duì)D級(jí)企業(yè)和E級(jí)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取重點(diǎn)審查其環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可等生態(tài)環(huán)境行政許可事項(xiàng)、限制參加生態(tài)環(huán)境主管部門組織的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)、撤銷生態(tài)環(huán)境主管部門授予的榮譽(yù)稱號(hào)等懲戒性措施。
此外，浙江生態(tài)環(huán)境主管部門還會(huì)把企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享給信用管理主管部門及相關(guān)職能部門開展聯(lián)合懲戒，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行政許可、采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等工作中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)提升環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)。
“分類抽查、獎(jiǎng)懲結(jié)合，是對(duì)一個(gè)企業(yè)的綜合管理，不再是以往單一的環(huán)保處罰。以后一處失信，將會(huì)處處受限，環(huán)境失信的成本會(huì)越來越高。” 浙江省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示。
■ 存異議、已整改，可以復(fù)核修復(fù)
企業(yè)是一“評(píng)”定“終身”嗎？《辦法》也給了企業(yè)申辯的權(quán)利和“改過自新”的機(jī)會(huì)。
《辦法》明確，如參評(píng)單位對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，或以書面形式向所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門提出復(fù)核申請(qǐng)。而被列入嚴(yán)重失信名單的單位，要在收到告知書之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向作出認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行陳述和申辯。相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門則必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予相應(yīng)的處理結(jié)果。
此外，企業(yè)還可以對(duì)自己的信用進(jìn)行修復(fù)。《辦法》指出，行政處罰、掛牌督辦、生態(tài)損害指標(biāo)扣分滿1年后，參評(píng)單位可以向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提出指標(biāo)修復(fù)申請(qǐng)。若參評(píng)單位行政處理決定和司法裁判等明確的法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，社會(huì)不良影響基本消除，且自扣分行為認(rèn)定之日起至申請(qǐng)指標(biāo)修復(fù)期間未產(chǎn)生新的同類扣分行為，所在地生態(tài)環(huán)境主管部門則可以同意其指標(biāo)修復(fù)。
對(duì)于列入生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單的單位，《辦法》也規(guī)定，如果1年后，被列入單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審核已經(jīng)整改到位，且環(huán)境和社會(huì)不良影響基本消除，在公示后，可以移出嚴(yán)重失信名單。
“讓企業(yè)申辯和修復(fù)環(huán)境信用，正說明懲戒不是我們的目的，我們的初衷是要讓企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，積極整改，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自覺守法守信。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。