2020-03-19
信用體系建設是全社會的共同事業，關乎個人切身利益、經濟健康發展、社會和諧穩定。3月17日，江蘇省政府召開新聞發布會，對剛剛出臺的《加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》和《深入推進社會信用體系建設三年行動計劃》進行解讀。
立足新時期全省社會信用體系建設高質量發展的目標，文件明確，未來三年，江蘇信用體系建設將再登新臺階：截至2020年底，適應新時代要求的新一輪社會信用體系建設發展思路基本形成，到2022年底，社會信用體系建設發展全面進入法治化軌道，信用管理工作的科學性、規范性、精準性全面提升。
建立健全覆蓋全監管環節的新型監管機制
近兩年，江蘇省社會信用體系建設工作步入了快車道、新階段，發展條件和環境正在發生深刻變化，呈現出由重建設轉向建設與應用并重、擴面求廣轉向點面結合精準規范的主要特征。江蘇省發改委副主任祁彪表示，《實施意見》與《行動計劃》從頂層設計上明確了全省社會信用體系建設的新目標、新路徑和新措施，提出了分步實施方案，為社會信用體系高質量發展提供了工作遵循和路徑指引。
在構建以信用為基礎的新型監管機制文件中，聚焦建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環節的新型監管機制，圍繞5個方面提出了24條具體措施，細化了工作要求和職責分工。文件指出，要創新事前環節信用監管，健全信用承諾制度，鼓勵各類市場主體在生產經營中廣泛應用信用報告，全面推行信用承諾、信用報告、信用審查；要加強事中環節信用監管，全面建立市場主體信用記錄，開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，以信用評價為基礎全面實施分級分類監管；要完善事后環節信用監管，健全失信聯合懲戒對象認定機制，深入開展失信聯合懲戒，完善信用修復機制。此外，文件還提出要強化信用監管的支撐保障，強化技術支撐全面推進信息公開與共享，切實加大信用信息安全和信用主體權益保護力度；鼓勵行業組織和信用服務機構全面參與信用建設。
在深入推進社會信用體系建設三年行動計劃中，明確了最近三年社會信用體系建設的重點工作任務：到2020年底，江蘇適應新時代要求的新一輪社會信用體系建設發展思路基本形成，《江蘇省社會信用條例》、全省“十四五”社會信用體系建設規劃綱要制定出臺。公共信用信息歸集和應用的規范性、準確性、完整性和時效性全面提升。其中，信用信息歸集增量超過5億條，全省一體化信用服務平臺覆蓋更多基層網點；以信用為基礎的新型監管機制構建取得實效，打造20個以上的信用監管示范行業；制定出臺一批信用管理制度、信用監管規則和標準；推廣一批信用便民惠企應用場景；新增信用管理貫標企業2000家以上，認定省級信用管理示范企業20家以上，接受公益性信用修復培訓企業8000家以上；政府部門和公務員信用信息系統建設取得明顯進展，重點領域信用建設成效顯現，第三方政務誠信監測評價機制形成。
到2022年底，社會信用體系建設發展全面進入法治化軌道，信用管理工作的科學性、規范性、精準性全面提升；公共信用信息系統全面對接政務服務平臺，實現信用信息更為廣泛便捷的互聯共享；全省統一的信用監管規則和標準進一步建立健全，守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行；主要監管部門和行業出臺信用分級分類指導目錄，失信行為科學認定，失信等級規范劃分；政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展；全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發展環境明顯改善，營商環境持續優化，誠信江蘇建設成效突出。
創立創新社會信用體系高質量發展路徑
祁彪表示，今年是“十三五”收官之年，也是三年行動計劃啟動之年，具有承上啟下的重要意義，切實將文件要求落到實處，需要一步一個腳印地前行。
當前，圍繞貫徹落實相關文件精神和要求，有關部門正在制定《2020年江蘇省社會信用體系建設工作要點》和《2020年江蘇省公共信用信息系統建設和運行工作要點》。兩個《工作要點》聚焦重點、緊扣精準，明確了法規制度、系統支持、信用監管、重點領域、“信易+”服務、示范試點、信用服務市場等重點內容和實施路徑。
此外，有關部門還在通過實施行業監管示范，探索新型監管機制。祁彪表示，抓好行業信用監管示范是落實《實施意見》和《行動計劃》的重要支撐載體，目前，江蘇省正在組織20個左右的部門結合行業實際，制定信用監管示范創建方案，明確2020-2022年構建以信用為基礎的新型監管機制的發展思路、主要目標、工作方向、路徑和實施重點，建立覆蓋各層級、各環節的相關制度，構建信用分級分類監管體系，積極開展以信用評價為基礎的分級分類監管。
相關部門將持續強化省公共信用信息系統服務支撐，支持各部門應用“互聯網+”、大數據等技術，探索建立行業信用評價體系。同時，為更好支持行業信用監管工作，正在會同相關部門研究制定行政處罰及其他失信信息分級規范，合規合理認定失信行為，增強失信信息管理的規范性和有效性。
同時，出臺配套文件措施，促進規范管理服務。祁彪介紹，為推進數據采集精準化，當前，有關部門啟動調整省級部門、設區市 2020年公共信用信息歸集目錄，編制政府部門和公務員信用信息歸集目錄；強化全省信用信息共享平臺的載體和樞紐功能，切實加強數據的分析加工，實現信用信息全面互聯共享和深度應用服務。為實現分級分類精準化、應用服務精準化和信用監管精準化，系統梳理工作中的現實問題和瓶頸制約，著手擬定《江蘇省政務服務信用承諾制實施辦法》、《江蘇省加強失信主體信用監管的實施方案》以及“黑名單”管理等配套文件，在信用承諾、失信懲戒、信用監管、信用修復等工作中明晰范圍、強化規范，提升工作的規范化、精準化水平。
此外，《江蘇省社會信用條例》已列入2020年立法正式項目，正在緊鑼密鼓修改完善。