2020-03-05
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）并提出，健全環(huán)境治理信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)和健全企業(yè)信用建設(shè)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。
此外，還要健全企業(yè)信用建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。
在健全環(huán)境治理監(jiān)管體系方面，《意見》指出，完善監(jiān)管體制，實施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控；加強(qiáng)司法保障，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作；強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)，實行“誰考核、誰監(jiān)測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中表示，作為國家治理體系的一部分，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的重要體現(xiàn)。《意見》對現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建提出了系統(tǒng)性的安排，有助于推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
堅持多方共治是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的一個鮮明特點。馬中認(rèn)為，《意見》強(qiáng)調(diào)包括政府在內(nèi)多元治理主體的合作，充分利用國家和政府的制度資源，吸收市場和社會的創(chuàng)新機(jī)制體制，有助于實現(xiàn)環(huán)境治理的適應(yīng)性、可持續(xù)性和靈活性。“抓住政府與市場兩個方面，實現(xiàn)環(huán)境治理的管理、監(jiān)督、服務(wù)和配置四大功能，并堅持問題導(dǎo)向，針對環(huán)境治理體系薄弱環(huán)節(jié)提出切實、可行、有效的多樣性參與方式。”