2018-06-25
在基本解決執行難工作進入決戰決勝的關鍵時期，最高人民法院在京召開全國高級法院院長座談會，專門研究部署基本解決執行難最后一個階段的工作。執行信息化系統建設引起國內外的廣泛關注，產生了極大的影響力，體現了中國特色社會主義司法制度的獨特優勢，是國家治理體系和治理能力現代化建設的一種重要嘗試。
網絡化的執行查控系統日益完善
針對傳統模式下的查人找物難題，最高人民法院于2014年建立“總對總”網絡查控系統，近四年來，網絡查控進一步完善。最高法審判委員會專職委員劉貴祥表示，以總對總為主體、點對點為補充，覆蓋全國及所有基本財產形式，各級法院都能廣泛應用的網絡化執行查控系統已經構建完成。
查控范圍從當初的20家銀行發展為3800多家銀行，聯網部門由商業銀行擴展到公安部、交通部、民政部、銀監會、保監會、人民銀行等16家單位；從僅能查詢銀行存款一類信息發展到可以查詢被執行人全國范圍內的存款、金融理財產品、船舶、車輛、證券、網絡資金等16類25項信息。在完成重點城市的不動產“點對總”網絡查控建設的基礎上，與自然資源部推進不動產的“總對總”網絡查控，已于近期上線運行，將有效解決不動產查控問題，基本實現多種財產形式的“一網打盡”；多數高級法院在轄區內建設了三級聯網的“點對點”網絡查控系統，形成了對“總對總”查控系統的有力補充。
對失信被執行人的聯合信用懲戒取得重大突破
最高人民法院于2013年出臺司法解釋，建立失信被執行人名單制度；2014年最高人民法院聯合中央文明辦等八部門對失信被執行人進行信用懲戒，特別是實現對失信被執行人乘坐飛機、高鐵的自動比對、自動攔截，產生立竿見影的懲戒效果和極大的社會影響力；2015年由國家發改委牽頭，44個部門共同簽署對失信被執行人聯合信用懲戒備忘錄，初步構建起聯合信用懲戒的工作大格局；2016年中央深改組在總結聯合信用懲戒經驗的基礎上，通過了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，涉及60個部門11類150項懲戒措施，為聯合信用懲戒提供了重要的政策依據。以該文件為依據，多部委形成了對失信被執行人信用懲戒的工作制度。比如中組部將失信信息納入干部人事檔案，把失信信息作為黨代表、人大代表、政協委員及干部晉升的考核內容；中編辦限制失信被執行人擔任事業單位法定代表人；中央文明辦將失信作為評選全國文明單位的“一票否決”指標；中央軍委將失信情況作為入伍服役和軍官評優評先、晉級晉職的重要參考；財政部、國家發改委限制失信被執行人參加招投標；司法部限制失信被執行人報名參加法律職業資格考試；教育部限制失信被執行人子女就讀高收費私立學校。
最高人民法院建立統一的失信名單數據庫，向全社會公開發布。從2013年10月至今，全國法院累計發布失信被執行人名單1111萬例。隨著聯合懲戒作用日益凸顯，被執行人自動履行率提高，失信名單呈下降趨勢，目前處于發布中的失信被執行人共785萬例，涉及失信被執行人440萬個。
網絡化司法拍賣工作全面推行
劉貴祥介紹，最高人民法院及時總結浙江、江蘇等地開展網絡拍賣的實踐經驗，專門出臺了網拍司法解釋，從2017年1月1日開始，在全國法院全面推行網絡司法拍賣，取得非常好的效果。截至目前，全面實行網拍的法院達到3197個，法院覆蓋率為90%。以網拍形式拍賣占整個司法拍賣的80%以上，基本實現以網拍為原則，以非網拍為例外的要求。采取網絡拍賣后，已基本實現這一工作環節違法違紀 “零投訴”。網絡司法拍賣以其公開透明、高效便捷、成本低廉、成交率和溢價率雙高等傳統拍賣方式無可比擬的優勢，得到各方當事人、廣大競買人的廣泛認可和高度贊譽。
“三統一”執行管理模式取得重大進展
據統計，近90%的執行案件在基層法院實施。長期以來，執行案件管理混亂，抽屜案、體外循環案大量存在，執行案款沉積數年，數額巨大，成為執行工作的重大隱患。為此，最高人民法院統一部署，采取了一系列措施。
首先，對未實際執結的近20年的歷史性案件進行全面清查核錄。從2014年開始，全國法院歷時一年時間對近20年的所有未結案件逐一核查，把3900余萬件歷史性案件錄入到案件管理系統，為執行信息化管理打下堅實基礎。
其次，建立全國四級法院統一的執行辦案平臺。2016年底，最高人民法院統一開發執行案件流程節點管理平臺，并在全國進行部署。由于各地情況不同，對15個省、區、市采取了直接部署模式，對另外16個省、區、市采取了對接部署模式，初步實現全國4萬多執行干警在一個平臺上辦案，統一了全國法院執行辦案標準和流程。依托執行辦案平臺，實現了全國執行數據歸集，實現由結果監督向過程監督的轉變，為各級法院科學、準確判斷案件質效，加強案件管理創造了條件。
第三，建立四級法院統一的執行指揮管理平臺。最高人民法院以案件管理系統為基礎，整合執行查控、執行信用懲戒、執行網拍等執行信息化系統，建立執行指揮中心系統，成為統一管理、統一協調、統一指揮的平臺和樞紐。該平臺目前具有執行督辦、事項委托、執行協作、遠程會商、網拍監管、輿情監控、款物管理、申訴信訪、執行質效管理等近20項具體功能。比如建立單獨的終本案件數據庫，每半年由網絡查控系統進行一次自動查詢，一經發現有效財產立即恢復執行。終本庫向全社會公開，接受全社會監督，增強終本案件的透明度和可信度；比如將執行信訪全部納入執行指揮管理平臺，通過對執行信訪的督辦，用信息化手段強化對辦理過程的全程留痕、實時跟蹤、精準管理，定點清除工作中的問題，做到件件有回音、件件有落實，切實增強人民群眾的獲得感。系統上線以來，全國四級法院共登記各類執行信訪案件30114件，最高人民法院對下交辦3465件，經辦理核銷2927件，平均辦結率為69.41%；比如為解決異地執行難題，建立完善異地執行機制，并研發上線了委托執行管理系統。委托執行系統運行以來，全國法院累計進行跨區域執行協作26萬余次，節省運力100萬人次，節約成本6.3億元；比如2016年，針對執行案款管理混亂的情況，最高人民法院聯合最高人民檢察院對執行案款進行全面清理，核查甄別20多年來歷史性執行案款607億元，即時發放275億元，并對找不到申請執行人的執行案款進行集中管理。在此基礎上，建立一案一賬戶的案款管理長效機制，通過執行指揮平臺全面監控執行案款的動態，有效消除了案款遲延發放及案款違規流動現象。
劉貴祥分析，執行信息化系統面臨的問題、存在的短板也是顯而易見的，目前應當一邊打攻堅戰，一邊加強信息化保障，同步發力，相輔相成。最高人民法院將采取如下舉措：
一是進一步解決“總對總”查控系統中的各類問題。中國人民銀行“一鍵式”查控流量在確保每天10萬次的基礎上，力爭本月底達到20萬次；證券產品查控流量也將在月底前翻倍；保險理財產品、車輛死封活封、限制出入境等的查控系統力爭在7月底上線；不動產查控系統力爭7月底前達到全國法院全面應用狀態。最高人民法院信息中心將全天候協調解決執行信息化系統運行中存在的各種突發性問題，各級法院對影響工作效率的信息化問題要及時向最高人民法院反饋，最高人民法院將隨時調度力量化解難題。
二是最高人民法院盡快解決司法拍賣中的評估問題。目前，最高法院審委會已審議通過評估辦法，為提高評估效率，規定評估可采取當事人議價、定向詢價、網絡詢價、委托評估等多種方式，該司法解釋將于近日發布。此外，最高人民法院將在八月底前建成統一的信息化評估平臺，形成與拍賣平臺的有效銜接。
三是各級法院要高度重視執行流程節點管理平臺的實際應用，實現執行指揮中心的實體化，確保“三統一”管理模式落到實處。2018年單獨的執行績效考核及執行案件的評估，將完全按照系統進行，不再考慮系統以外的因素。